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【四川,瀘州市】建設(shè)單位是否將工程

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為進一步規(guī)范小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理，厘清屬地人民政府、各級行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故，我局牽頭草擬了《***市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征集意見建議，征集時間從******月***日起至******月***日止。各單位、企業(yè)和個人可在征集意見期間，通過當(dāng)面、信函、電子郵箱等方式提交書面材料，單位、企業(yè)應(yīng)在書面材料上加蓋公章，個人應(yīng)署實名并附聯(lián)系方式。聯(lián)系人：*** 聯(lián)系電話：*** 聯(lián)系郵箱：***6@qq.com 聯(lián)系地址：***市龍***區(qū)***路68號424室附件：***市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法（試行）（第二次征求意見稿） ***市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 ******月***日附件： ***市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法（試行）（第二次征求意見稿）第一條為加***市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)，落實小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《***市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于明***市28個行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的通知》（瀘市安委〔2023〕16號）等規(guī)定，結(jié)***市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于***市***區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)（不含住宅室內(nèi)裝飾裝修）的安全生產(chǎn)管理。第三條本辦法所稱的小散工程是指按規(guī)定無需辦理或無法辦理施工許可證且涉及公共領(lǐng)域的建設(shè)工程（含土木工程、建筑工程及***路管道和設(shè)備安裝工程、人員密集和經(jīng)營性場所裝飾裝修工程等）以及限額以下專業(yè)工程，具體包括：（一）工程投資額***元以下（含）或建筑面積在500平方米以下（含），無需申請辦理建筑工程施工許可證的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套***路、管道、設(shè)備的安裝，人員密集和經(jīng)營性場所裝飾裝修，以***鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工。（二）投資額***元以下（含）***路、水利、園林綠化、通信、電力、文物、公用等專業(yè)工程，以***市更新工程（***街小巷整治工程、架***路入地工程等）、環(huán)境整治提升工程、市政公用管線改移工程等。（三）上級行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。（四）其他行業(yè)主管部門或綜合監(jiān)管部門可結(jié)合部門實際，制定本行業(yè)本領(lǐng)域納入小散工程管理的工程具體標(biāo)準(zhǔn)。本辦法所稱的零星作業(yè)是指在行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)進行的存在高墜、觸電、中毒、物體打擊、坍塌等特定安全風(fēng)險，且依法無需許可審批的用時短、規(guī)模小、風(fēng)險高的非建設(shè)工程類的安裝、更換、維修維護、拆除等生產(chǎn)經(jīng)營活動。具體包括：（一）小規(guī)模的空調(diào)、太陽能、光伏、充電設(shè)施、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施安裝、維護、拆除作業(yè)。（二）小規(guī)模的建筑外墻修補、屋面檢修，管道(溝)清淤疏通等作業(yè)。（三）小***街廣告、招牌、景觀燈等安裝、維護、拆除作業(yè)。（四）小規(guī)模的舞臺看臺展臺、布景等臨時設(shè)施搭設(shè)、拆除作業(yè)。（五）其他零星作業(yè)。第四條小散工程和零星作業(yè)安全管理***市級指導(dǎo)、區(qū)縣統(tǒng)籌、屬地負責(zé)、社會監(jiān)督的工作原則。按照“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”的工作機制，建立屬地政府與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各行業(yè)主管部門對小散工程和零星作業(yè)監(jiān)管事項實行“接訴即辦”，屬地政府負責(zé)組織對小散工程和零星作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、消除施工安全隱患，實現(xiàn)對小散工程和零星作業(yè)安全管理***道、能落責(zé)、能監(jiān)管、能處罰、能考核。依據(jù)“基于風(fēng)險、差別監(jiān)管”的工作原則，重點加強對高風(fēng)險小散工程和零星作業(yè)安全管理。第五條區(qū)縣人民政府履行下列職責(zé)：（一）統(tǒng)***區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，建立健全安全管理體制機制，從機構(gòu)***、人員配置、工作經(jīng)費等方面給予保障。（二）制***區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理實施細則，明確本級各行業(yè)管理部門的安全管理職責(zé)及登記流程。（三）統(tǒng)***街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，組***區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及相關(guān)行業(yè)主管部門具體實施小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，實***區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理全覆蓋、常態(tài)化。（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以***市規(guī)定的其他職責(zé)。第六條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）履行下列職責(zé)：（一）負***區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)日常管理工作，建立包括“信息登記、安全提醒告知、安全宣傳警示、日常安全巡查、隱患排查治理”等環(huán)節(jié)的工作流程。（二）受理小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)登記申請，對建設(shè)單位（個人）提交的施工資料、施工企業(yè)信息等進行核實，建立監(jiān)管臺賬，全面掌握小散工程和零星作業(yè)基本情況。對屬于違法建設(shè)的建筑物，不得辦理小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)信息登記，并移交相關(guān)部門依法處理。（三）加大日常巡查。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）明確專門負責(zé)小散工程和零星作業(yè)安全管理的機構(gòu)，聘用專業(yè)人員或安全協(xié)管員、網(wǎng)格員等增強人員力量，加大日常巡查。對發(fā)現(xiàn)的小散工程和零星作業(yè)未登記、施工現(xiàn)場存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時督促整改；拒不整改的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處或移交相關(guān)執(zhí)法部門。（四）開***區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育工作，提高人民群眾安全意識，促進建設(shè)單位、施工單位***。（五）***市民通過“12345”市民服務(wù)熱線、信訪等途徑，積極舉報小散工程和零星作業(yè)違法違規(guī)行為，依法及時核查處理。（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以***市規(guī)定的其他職責(zé)。第七條各行業(yè)主管部門根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰的項目誰管理”“誰的企業(yè)誰負責(zé)”“誰的地盤誰管理”的原則，負責(zé)所管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管。在業(yè)務(wù)辦理和日常管理中履行安全提醒、技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)，依法受理違法違規(guī)案件，配合屬地政府部門實施聯(lián)合懲戒。履行下列職責(zé)：（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)房屋建***市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建、拆除等小散工程安全管理，協(xié)助相關(guān)部門制定小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理技術(shù)指引，對接施工企業(yè)資質(zhì)和作業(yè)人員資格相關(guān)信息。（二）發(fā)展改革部門負責(zé)電力、石油、天然氣、新能源和可再生能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全監(jiān)管。（三）經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)電子信息產(chǎn)品制造、重大技術(shù)裝備、國防科技、鹽業(yè)、原油、成品油、機械、冶金、建材、化工、醫(yī)藥、輕工（酒業(yè)除外）、紡織、有色、新能源汽車，食品、飲料和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等工業(yè)企業(yè)小散工程和零星作業(yè)安全管理。（四）教育體育部門負責(zé)各類學(xué)校、教育文化培訓(xùn)機構(gòu)、體育館（場所）、運動設(shè)施、游泳館、高危險性體育場所及大型體育活動場所等小散工程和零星作業(yè)安全管理。（五）公安部門負責(zé)拘留所、看守所、強制戒毒所等相關(guān)機構(gòu)***。（六）民政部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)（敬老院）、民政精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、收養(yǎng)、救助服務(wù)機構(gòu)***。（七）自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管。（八）商務(wù)會展部門負責(zé)商務(wù)賓館、校外托管機構(gòu)、商場、超市、大型商業(yè)綜合體等場所的非特種設(shè)備安裝、裝飾裝修等小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管。（九）文化廣電旅游部門負責(zé)A級旅***區(qū)、圖書館、文化館、博物館、星級旅游飯店、星級農(nóng)家樂等場所的小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管。（十）應(yīng)急管理部門負責(zé)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管。（十一）城管執(zhí)法部門負責(zé)指***鎮(zhèn)燃氣、***道路、城市橋梁、隧道、照明、戶外廣告牌、供排水管***市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、維修等小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管。（十二）市場監(jiān)管部門負責(zé)特種設(shè)備安裝、拆除等行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管。（十三）交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)竹業(yè)、酒業(yè)發(fā)展、消防等部門負責(zé)本行業(yè)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要加強專業(yè)技術(shù)人員安全培訓(xùn)，規(guī)范各方責(zé)任***市場行為，在巡查中發(fā)現(xiàn)擅自施工、違章作業(yè)、存在安全隱患的應(yīng)及時制止，并將違法線索移交相關(guān)執(zhí)法部門查處。第八條小散工程建設(shè)單位（個人）依法落實安全生產(chǎn)首要責(zé)任：（一）依法將小散工程委托具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位***，與其簽訂書面合同，合同中應(yīng)明確各方安全生產(chǎn)及消防安全管理責(zé)任，并納入本單位***。（二）向生產(chǎn)經(jīng)營單位***、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險提醒告知書及作業(yè)場所內(nèi)地上（下）管線、相鄰建筑物（構(gòu)筑物）等涉及安全作業(yè)的資料。（三）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位***，及時消除安全隱患，及時制止安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。（四）鼓勵委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)***。第八條零星作業(yè)業(yè)主依法履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任：（一）對于涉及高處作業(yè)（特指專門或經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)）、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實施的零星作業(yè)，應(yīng)督促承攬業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位***。（二）應(yīng)督促被委托人和作業(yè)人員采取必要的安全措施，確保安全生產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng) 當(dāng)立即制止。（三）應(yīng)依法自覺接受、配合監(jiān)管單位***，不得拒絕、阻礙監(jiān)管單位***。（四）雇傭個人承擔(dān)零星作業(yè)的，業(yè)主依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第十條承擔(dān)小散工程或零星作業(yè)的施工單位（個人），依法承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：（一）嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)活動，確保施工安全。（二）承包小散工程或零星作業(yè)的施工單位（個人）應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）。（三）工程開工前，施工單位（隊伍）項目負責(zé)人必須簽署《施工安全管理承諾書》并留存?zhèn)洳椤?（四）對***區(qū)域進行安全圍擋和安全警戒告知，制定安全作業(yè)方案，對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)作業(yè)交底。（五）涉及電氣焊施工、高處作業(yè)、臨時用電、吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)作業(yè)。（六）配備防墜、防毒、防傷害等安全防護用品和防火、防觸電等安全裝備，督促作業(yè)人員正確使用安全防護用品。（七）對涉及管線或第三方人身和資產(chǎn)安全的，負責(zé)組織參加單位（個人）會商安全施工方案，落實公共設(shè)施設(shè)備的安全保護措施。（八）配備專人負責(zé)施工或作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作，及時排查事故隱患，糾正違法違規(guī)行為。（九）推行為從業(yè)人員購買安全生產(chǎn)責(zé)任險或意外傷害險等保險，預(yù)防生產(chǎn)安全風(fēng)險。（十）法律、法規(guī)、規(guī)章以***市規(guī)定的其他職責(zé)。第十一條存在以下情形之一的，判定為高風(fēng)險小散工程和零星作業(yè)：（一）在設(shè)有人員密集場所的建筑進行施工的小散工程和零星作業(yè)。（二）含危險性較大的深基坑、有限空間作業(yè)、起重吊裝、高空作業(yè)等施工內(nèi)容，容易導(dǎo)致人員群死群傷的小散工程和零星作業(yè)。（三）需要變動建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的小散工程和零星作業(yè)。（四）組織冷庫施工的小散工程和零星作業(yè)。第十二條高風(fēng)險小散工程和零星作業(yè)施工遵照以下要求：（一）高風(fēng)險小散工程和零星作業(yè)申請安全生產(chǎn)信息登記后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）檢查人員應(yīng)于5個工作日內(nèi)開展現(xiàn)場檢查。（二）建設(shè)單位***，配備專門安全管理人員。（三）施工單位***，明確施工計劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、施工人員保障、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。施工方案由施工單位***、加蓋單位***，報建設(shè)單位***。施工單位***，不得擅自修改施工方案。（四）施工前，建設(shè)單位***，向施工現(xiàn)場管理人員、施工作業(yè)人員進行書面安全技術(shù)交底，告知危險事項及安全管理要點，交底資料由雙方共同簽字確認(rèn)，并留檔備查。（五）施工單位***、規(guī)模相符的注冊建造師，施工作業(yè)前組織班前安全教育，就當(dāng)班施工作業(yè)任務(wù)、完成標(biāo)準(zhǔn)、安全注意事項向作業(yè)人員進行培訓(xùn)，并檢查安全防護用品的穿戴使用。（六）施工過程中，發(fā)生危及人身安全的險情時，施工單位***、撤離***區(qū)域。（七）施工單位******區(qū)域，***區(qū)與***區(qū)必須采用阻燃材料進行防火分隔。實施動火作業(yè)的要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。（八）涉及建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)變動的小散工程和零星作業(yè)，建設(shè)單位***；沒有設(shè)計方案的，不得施工。第十三條高風(fēng)險小散工程和零星作業(yè)施工前，建設(shè)單位***、樓外及施工現(xiàn)場等顯著位置***，公示建設(shè)單位、施工單位、安全員、投訴舉報電話、高風(fēng)險小散工程和零星作業(yè)管理要求等信息，自覺接受社會監(jiān)督。第十四條小散工程和零星作業(yè)實行信息登記制度，小散工程和零星作業(yè)開工前，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)主動在信息登記系統(tǒng)上進行信息登記（系統(tǒng)建成前在***街道***鎮(zhèn)***鎮(zhèn)府進行登記），涉及改變結(jié)構(gòu)的應(yīng)由原設(shè)計單位***，確保結(jié)構(gòu)安全，建設(shè)單位（個人）對提供的信息負責(zé)。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定登記的建設(shè)單位（個人），依法依規(guī)處理，納入信用管理。第十五條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織開展巡查檢查，重點進行以下方面檢查：（一）工程所在的房屋建筑是否為合法建筑，小散工程和零星作業(yè)是否辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù)，現(xiàn)場標(biāo)牌是否內(nèi)容完整、標(biāo)識清晰。（二）是否委托具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或具備相應(yīng)資格的個人進行施工作業(yè)。是否簽訂安全生產(chǎn)承諾任書；入場安全教育、消防培訓(xùn)等安全培訓(xùn)教育開展情況。（三）作業(yè)人員是否正確穿戴安全防護用品。（四）從事電焊施工、高處作業(yè)、臨時用電、吊裝、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)的人員是否取得特種作業(yè)資格。（五）動火作業(yè)是否經(jīng)過審批，作業(yè)前是否清理可燃物，是否有專人看護，是否配備消防器材，消防器材是否在有效期內(nèi)，能否正常使用。（六）施工***區(qū)域是否有護欄圍擋、警示標(biāo)志等安全防護措施，***區(qū)是否與社會人員***區(qū)、經(jīng)營場所***區(qū)采用安全方式進行分隔。（七）占道施工作業(yè)是否辦理影響交通安全***道施工許可手續(xù)。（八）對于各類需***路面（土體）結(jié)構(gòu)、可能危及地下管線安全的作業(yè)（含勘察、鉆探、挖坑、打樁、打井、打夯、頂進、植樹、埋桿、堆物、爆破、取土等），應(yīng)檢查是否按要求發(fā)布施工信息、是否已調(diào)查清楚***區(qū)域地下管線情況、是否與相關(guān)地下管線權(quán)屬單位***、是否制定保護地下管線專項措施并嚴(yán)格按照措施施工。（九）建設(shè)單位***，規(guī)避申請施工許可證。（十）施工現(xiàn)場使用危險物品是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以***市禁限目錄等要求。（十一）是否存在其他危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。小散工程和零星作業(yè)巡查檢查，綜合根據(jù)工程工期、規(guī)模、危險程度、季節(jié)性特點等因素，合理確定檢查頻次。第十六條小散工程和零星作業(yè)結(jié)束后3個工作日內(nèi)，建設(shè)單位（個人）應(yīng)辦理工程銷賬。第十七條小散工程和零星作業(yè)建設(shè)單位（個人），以及承接工程的施工單位（個人），存在安全隱患和違法違規(guī)行為的，***道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及時督促整改，拒不整改的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定予以查處或移交相關(guān)執(zhí)法部門；發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法追責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十八條逐步建立小散工程和零星作業(yè)失信懲戒信息網(wǎng)上公***道。相關(guān)執(zhí)法部門將行政處理文書等行政監(jiān)督檢查信息歸集到發(fā)改、市場監(jiān)管等部門辦理，納入信用管理。第十九條確保小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，對工作不力的單位***、約談、警示等方式處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。第二十條任何單位***、控告、投訴小散工程和零星作業(yè)中的安全隱患和違規(guī)違法作業(yè)行為。第二十一條各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本辦法印發(fā)后 3 個月內(nèi)結(jié)合實際制定實施細則。第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期X年。

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