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第一章　總 則
第一條　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《***區(qū)黨委辦公廳、***區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神堅決打贏新疆脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見〉的通知》和***區(qū)有關(guān)脫貧攻堅工作部署,進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《新疆維吾爾***區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法》和《新疆維吾爾***區(qū)財政專項扶貧資金（扶貧發(fā)展）項目管理辦法（暫行）》、《和***區(qū)財政專項扶貧資金管理細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定《策勒縣財政專項扶貧資金管理細(xì)則》（以下簡稱本細(xì)則）。
第二條　本細(xì)則所稱財政專項扶貧資金是指各級財政預(yù)算安排支持用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。用于本縣貧困鄉(xiāng)、村加快經(jīng)濟社會發(fā)展,改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件,增強其自我發(fā)展能力,幫助提高收入水平,促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。
本細(xì)則所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、***區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。
第三條　財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅的總體目標(biāo)和工作要求,統(tǒng)籌整合使用,形成合力,發(fā)揮整體效益。財政專項扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)牧場扶貧、國有貧困林場扶貧。
第四條　堅持資金精準(zhǔn)使用和安全高效相統(tǒng)一的原則,在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，增強資金使用的針對性和實效性,切實使資金惠及貧困人口。
第二章　資金預(yù)算與投向
第五條　縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣當(dāng)年脫貧攻堅需求和財力情況,每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并切實加大投入規(guī)模，用于脫貧攻堅工作。縣級資金投入情況納入脫貧攻堅績效考評內(nèi)容。
第六條 財政專項扶貧資金分配向深度貧困鄉(xiāng)、村傾斜,使資金向脫貧攻堅主戰(zhàn)場聚焦?？h政府及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)按照中央和***區(qū)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),結(jié)合本縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)工作實際情況,圍繞培育和壯大當(dāng)?shù)孛撠毊a(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面,因戶施策、因地制宜，合理確定財政專項扶貧資金使用范圍,做到扶貧資金到村到戶、精準(zhǔn)高效。
教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資***道安排。各縣（市）原通過財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項（“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外）的不再繼續(xù)支出。
縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作有關(guān)文件要求,根據(jù)脫貧攻堅需求,結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，精確瞄準(zhǔn)扶貧對象。
第七條 縣扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門為財政專項扶貧資金的項目主管部門。項目、資金主管部門開展扶貧規(guī)劃編制、項目實施管理和資金監(jiān)管等所需工作經(jīng)費,由縣財政予以保障。根據(jù)扶貧資金項目管理工作需要,從中央財政專項扶貧資金中,按最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費,專項用于項目前期準(zhǔn)備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費支出，不足部分由縣財政解決。項目管理費應(yīng)當(dāng)實行分賬管理。
第八條　財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列各項支出:
（一）行政事業(yè)單位***；
（二）購買交通工具及通訊設(shè)備；
（三）各種獎金、津貼和福利補助；
（四）彌補企業(yè)虧損；
（五）***樓堂館所及貧困農(nóng)牧場、林場棚戶改造以外的職工住宅；
（六）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；
（七）大中型基本建設(shè)項目；
（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)***市扶貧；
（九）其他與脫貧攻堅無關(guān)的開支。
第九條　財政專項扶貧資金項目管理費使用范圍：
(一)編制扶貧規(guī)劃發(fā)生的費用。
(二)審查、論證、評估、項目發(fā)生的經(jīng)費支出等。
(三) 項目公示、公告、成果宣傳發(fā)生的費用。
(四)其他與扶貧項目管理有關(guān)的費用。
第十條 財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限已經(jīng)下放到縣,由縣人民政府根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃、年度脫貧攻堅任務(wù)、資金投向和資金整合方案自主確定扶持項目。按照“兩上兩下”工作要求完成項目計劃和實施方案報備工作。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用,以脫貧成效為導(dǎo)向、以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng),加強脫貧攻堅規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財政涉農(nóng)資金,提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目主管部門編制的項目方案、計劃必須通過縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定，一經(jīng)批復(fù)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如遇突發(fā)自然災(zāi)害、市場重大變化等特殊情況確需變更的，應(yīng)按原程序重新報批備案。在***日內(nèi)***區(qū)扶貧辦、財政局報備。
第十二條　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及項目主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，創(chuàng)新資金使用機制,探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制,充分調(diào)動相關(guān)主體參與積極性,撬動金融資本和社會幫扶資金參與脫貧攻堅。
第三章　資金管理
第十三條　中央、***區(qū)下達的財政專項扶貧資金,項目主管部門、財政部門在收***區(qū)資金文件或告知函后，及時向扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。由縣扶貧辦、發(fā)改委、民委（宗教局）、林業(yè)局等項目主管部門根據(jù)年度脫貧攻堅任和資金預(yù)算安排情況，會同縣財政局從扶貧項目庫中遴選項目,及時擬定年度項目計劃或資金使用分配方案，報本級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。
第十四條 財政專項扶貧資金項目執(zhí)行報備制。收***區(qū)轉(zhuǎn)批的***區(qū)提前下達預(yù)算指標(biāo)或當(dāng)年資金文件后，在***日內(nèi)縣項目主管部門根據(jù)年度脫貧攻堅任務(wù)，從扶貧項目庫中遴選項目,及時擬定年度項目計劃或資金使用方案報同級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批，并在***日內(nèi)***區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定備案。
第十五條　財政專項扶貧資金實行國庫集中支付管理?？h財政部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定和程序,及時辦理資金撥付手續(xù)。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
第十六條　財政專項扶貧資金執(zhí)行進度納入縣脫貧攻堅績效考評內(nèi)容，嚴(yán)禁虛列支出、以撥代支虛增預(yù)算執(zhí)行進度。項目主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目,并落實績效管理各項要求。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目主管等部門要定期清理盤活歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)按照***區(qū)關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。對連續(xù)兩年形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，財政部門統(tǒng)一收回。
第十七條　項目主管部門和財政部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。
（一）縣項目主管部門承擔(dān)財政專項扶貧資金使用和項目管理主體責(zé)任,負(fù)責(zé)完善項目實施管理制度、項目庫建設(shè),組織項目實施和資金使用管理,擬定年度項目計劃或資金使用分配方案，按月向同級財政部門通報項目推進和資金支出情況,確保完成扶貧資金年度支出任務(wù)。 每年***月底前將財政專項扶貧項目實施、資金使用情況報***區(qū)項目主管部門,同時抄送縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和財政部門。
（二）財政部門負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排和資金撥付,加強資金監(jiān)管，加快資金撥付,監(jiān)控資金支出進度,督促同級項目主管部門落實支出責(zé)任。
第十八條 項目主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財政專項扶貧資金項目公告公示制度，推進政務(wù)公開，將資金政策文件、管理制度、資金使用計劃、項目安排、扶持對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及額度等信息,接受社會監(jiān)督。
（一）項目主管部門和財政部門要通過當(dāng)?shù)貓罂?、廣播、電視、市政府門戶網(wǎng)等，公告資金規(guī)模、分配依據(jù)、分配結(jié)果。并將財政專項扶貧資金項目名稱、項目內(nèi)容、補助金額***道、實施地點、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、實施單位***、事后公告。
(二)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及行業(yè)部門要通過政府門戶網(wǎng)或公開欄等，將財政專項扶貧資金項目名稱、項目內(nèi)容、補助金額***道、實施地點、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、實施單位***、事后公告。
(三)直接扶持到戶資金，要在所在行政村或自然村進行公示、公告。直接扶持到戶資金是指貧困戶直接獲得的項目補助資金或物資，包括產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)、移民建房(危房改造)補助、到戶貼息資金、互助資金等。
第四章　資金申請與撥付
第十九條　項目實施單位***。項目實施單位***,提出支付申請并備齊相關(guān)證明材料,報縣級項目主管部門審核。
第二十條　縣級項目主管部門對項目實施單位***、證明材料真實性、合規(guī)性提出審核意見，制定資金使用計劃提交縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
第二十一條　縣級財政部門根據(jù)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定文件依據(jù)和項目主管部門提交的用款計劃，復(fù)核項目實施單位***、縣級項目主管部門審核意見等為依據(jù),按照國庫集中支付管理制度規(guī)定和程序及時支付資金，并將支付申請及證明材料作為分類臺賬的備查資料存檔。
（一）縣級項目主管部門根據(jù)項目的實際情況,可采取工程竣工決算后一次性支付或按工程進度分批次申請支付項目資金。
（二）經(jīng)縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的審核意見后,縣級財政部門可預(yù)付部分項目啟動資金,比例由縣級根據(jù)實際自行確定。預(yù)付資金在項目資金支付時抵扣。預(yù)付資金總額合計原則上不超過應(yīng)付該項目資金總額的50%，其中：基礎(chǔ)建設(shè)類項目預(yù)付資金原則上不超過合同金額***
（三）項目資金支付后,在審計或檢查中發(fā)現(xiàn)資金使用存在違法違規(guī)問題的，應(yīng)及時追回、收回。
第二十二條　縣級項目主管部門提交的相關(guān)證明材料主要包括:
（一）項目實施單位***；
（二）承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)的相關(guān)證明材料；
（三）項目建設(shè)（扶持）合同書；
（四）項目實施方案、項目建設(shè)概算（指基本建設(shè)類項目）、項目投資預(yù)算（指非基本建設(shè)類項目）；
（五）基本建設(shè)類項目設(shè)計、施工、監(jiān)理及采購合同書；非基本建設(shè)類項目采購合同和項目主管單位***；
（六）工程項目支出有效證明材料包括:增值稅發(fā)票等合法原始憑證（補助類項目不需提供）。給扶持對象的補助發(fā)放表內(nèi)容應(yīng)包括：貧困戶姓名、入戶項目編號***額***憑證等；實物補助發(fā)放表內(nèi)容包括：貧困戶姓名、入戶項目編號***名稱、規(guī)格、數(shù)量、金額***由領(lǐng)取人、經(jīng)辦人、監(jiān)督人簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁代領(lǐng)、代簽；
（七）項目主管部門出具的項目驗收單；
（八）項目實施單位***、工程竣工決算表；
（九）項目主管部門經(jīng)辦人簽字的竣工工程移交材料和項目后期管護責(zé)任書。
縣級應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)仨椖抗芾韺嶋H,在上述材料清單的基礎(chǔ)上進一步完善細(xì)化。
第二十三條　存在下列情形之一的,財政部門不予支付資金：
（一）項目未列入已審批并備案的年度財政專項扶貧資金項目計劃的；
（二）項目建設(shè)內(nèi)容超出資金使用范圍規(guī)定的；
（三）未按要求提供有效證明材料的；
（四）擅自調(diào)整項目計劃和項目建設(shè)內(nèi)容的；
（五）其他按財務(wù)管理規(guī)定不予支付資金的。
第二十四條　項目竣工驗收后,項目實施單位***5個工作日內(nèi)向項目主管部門提出資金支付申請；項目主管部門應(yīng)在收到項目實施單位***10個工作日內(nèi)完成審核工作并向同級財政部門提交資金使用計劃；對符合支付條件的申請,縣級財政部門應(yīng)在收到項目主管部門提交資金使用計劃5個工作日內(nèi)完成資金支付；對不符合支付條件的，財政部門應(yīng)在收到項目主管部門提交資金使用計劃2個工作日內(nèi)明確回復(fù)。
第二十五條　使用財政專項扶貧資金進行貸款貼息的項目,具體支付程序和辦法由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會同財政、金融部門聯(lián)合制定。
第二十六條　項目支出有效證明材料等原始憑證由會計核算單位***,作為單位***。
第二十七條　項目主管部門和財政部門要按照專人、專賬管理要求，建立資金分類臺賬，按月核對收入、支出、結(jié)余數(shù)額，并保存對賬記錄及相關(guān)檔案資料，實時掌握項目實施和資金支出進度。
第五章　資金監(jiān)督與問責(zé)
第二十八條　縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門，建立健全規(guī)范的扶貧資金分配、管理和使用制度體系，根據(jù)職責(zé)分工積極履行對扶貧項目、資金的監(jiān)管職責(zé)，實行全程動態(tài)管理。
第二十九條　縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同財政等部門，及時組織開展資金使用管理績效自評工作。財政部門對項目主管部門績效評價***督和檢查，并***區(qū)項目主管部門和財政局報送自評報告。
第三十條　項目主管部門會同財政部門定期通報***鎮(zhèn)、和項目實施單位***。
第三十一條　項目主管部門和財政部門要定期開展財政專項扶貧資金和項目監(jiān)督檢查工作，配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)、專員辦等部門做好資金和項目的審計、檢查、日常監(jiān)管等有關(guān)工作。
第三十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各項目主管部門要將財政專項扶貧資金和項目監(jiān)管作為一項重要任務(wù)，按照權(quán)責(zé)對等原則落實資金監(jiān)管責(zé)任，對項目申報立項、規(guī)劃設(shè)計、資金使用、項目實施、項目驗收、資金報賬等全過程進行監(jiān)管。
第三十三條 項目主管部門要定期或不定期***鎮(zhèn)項目實施情況進行監(jiān)督檢查，督***鎮(zhèn)完善項目操作程序、加快項目施工和資金支付進度等，并積極配合審計部門做好項目資金審計和檢查工作。
第三十四條 縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要建立項目巡查和約談制度，每季度開展一次項目巡查，巡查結(jié)果在全縣通報。對在巡查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，進行通報批評，責(zé)令限期整改，情節(jié)較重的依法依規(guī)追究單位***、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任：
（一）不認(rèn)真編制上報項目規(guī)劃及年度項目清單。
（二）項目方案編制不實。
（三）未建立公開公示制度或公開公示不到位。
（四）項目招投標(biāo)、政府采購、變更、調(diào)整程序不到位。
（五）項目管理不到位，工程質(zhì)量不合格，未按規(guī)定時間完成任務(wù)。
（六）財務(wù)核算不規(guī)范造成資金管理混亂。
（七）監(jiān)督檢查責(zé)任不落實、工作督查不到位。
（八）不按時上報信息、支出報表、各種總結(jié)。
（九）項目驗收走過場影響工程質(zhì)量。
（十）不及時開展績效評價***效益差、群眾反映較大、造成不良社會影響。
（十一）扶貧檔案管理不規(guī)范。
（十二）其他需要追究責(zé)任事項。
第三十五條 建立完善財政專項扶貧資金社會監(jiān)督機制。引導(dǎo)和鼓勵貧困群眾、駐村工作隊、第三方組織等社會力量參與監(jiān)督,構(gòu)建***元化的監(jiān)督體系。
第三十六條　財政、項目主管部門及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第六章　附　則
第三十七條　本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條　本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。