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【云南,臨滄市】滄源佤族自治縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案
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滄源佤族自治縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案 縣教育體育局 ：田開明 時間：***點擊：[ ] 滄源佤族自治縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案 為進(jìn)一步推進(jìn)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計劃），不斷改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）、《***省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施意見》（云政辦發(fā)〔2012〕25號）、《財政部教育部關(guān)于深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的通知》（財教〔2021〕174號）、《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法〉的通知》（教財〔2022〕2號）等有關(guān)文件要求，為確保營養(yǎng)改善計劃順利實施，結(jié)合我縣實際，修訂本方案。 一、管理體制 （一）縣人民政府是營養(yǎng)改善計劃工作的行動主體和責(zé)任主體 負(fù)責(zé)確定具體實施學(xué)校，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，建設(shè)、改造學(xué)校食堂（伙房），制定工作管理制度，加強監(jiān)督檢查，對食品安全和資金安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。指導(dǎo)縣級相關(guān)部門開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃采購工作，規(guī)范開展信息公開工作；責(zé)成有關(guān)食品安全監(jiān)管部門加強日常食品安全檢查，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練和學(xué)校食品安全事故調(diào)查等。將實施學(xué)校調(diào)整情況逐級上報，***省級營養(yǎng)改善計劃工作管理部門審核報送至全國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)辦備案。 （二）各有關(guān)部門共同參與營養(yǎng)改善計劃的組織實施，各司其職，各負(fù)其責(zé) 1.縣教育體育局牽頭負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計劃的組織實施。會同有關(guān)部門完善實施方案，建立健全管理機制和監(jiān)督機制。會同發(fā)展改革、財政等部門加強學(xué)校食堂（伙房）建設(shè)，持續(xù)改善學(xué)校供餐條件。配合有關(guān)食品安全監(jiān)管部門做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查，督促相關(guān)行為主體落實責(zé)任；配合衛(wèi)生健康部門、疾控部門開展?fàn)I養(yǎng)健康教育、膳食指導(dǎo)和學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估。落實部門職責(zé)，指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全食品安全管理制度，加強食品安全日常管理和食品安全教育；統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)校建立健全以全過程實時視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管系統(tǒng)，逐步完善電子驗貨、公開公示、自動報賬等功能。落實立德樹人根本任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)校將健康教育、勞動教育、感恩教育等融入營養(yǎng)改善計劃實施的全過程。 2.縣財政局要充分發(fā)揮公共財政職能，制定和完善相關(guān)投入政策；會同教育體育部門加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。 3.縣發(fā)展改革局要加大力度支持農(nóng)村學(xué)校改善供餐條件。加強應(yīng)急周報商品價***警，推進(jìn)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費用工作。會同教育體育部門指導(dǎo)實施營養(yǎng)膳食費用分擔(dān)機制的學(xué)校，合理確定伙食費收費標(biāo)準(zhǔn)，并納入中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費管理。 4.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對學(xué)校定點采購生產(chǎn)基地的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村學(xué)校供應(yīng)附帶承諾達(dá)標(biāo)合格證的安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵實現(xiàn)可追溯。 5.縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理以及供餐單位***。依職責(zé)加強學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為；建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時向教育體育部門通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息；對學(xué)校食堂食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核，指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育；依法會同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。 6.縣衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)組織開展校園食品安全風(fēng)險和營養(yǎng)健康監(jiān)測，對學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念，開展適應(yīng)學(xué)校需求的營養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)；指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康的知識教育，依法開展相關(guān)疫情防控處置工作，組織醫(yī)療機構(gòu)***。 7.縣委宣傳部要引導(dǎo)各級各類新聞媒體，全面客觀反映營養(yǎng)改善計劃實施情況，積極推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)的良好氛圍。 （三）學(xué)校負(fù)責(zé)落實營養(yǎng)改善計劃各項具體工作，實行校長負(fù)責(zé)制 按照縣級實施方案研究制定校級具體操作方案，建立健全并落實食品安全、食材采購、資金管理等制度和工作要求。加強食堂管理，不斷提高供餐質(zhì)量。 二、供餐管理 （一）供餐范圍 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校（不含縣人民政府駐地的縣直學(xué)校：國門小學(xué)）。 （二）供餐對象 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校在校學(xué)生。 （三）供餐模式 全縣統(tǒng)一實行學(xué)校食堂供餐模式，由學(xué)校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理、非營利經(jīng)營，不得對外承包或委托經(jīng)營。 （四）供餐形式 中央財政安排的營養(yǎng)膳食補助資金，原則上應(yīng)全額用于為學(xué)生提供完整的午餐（熱食）等營養(yǎng)膳食，補助學(xué)生午餐用餐。 寄宿制學(xué)校食堂在提供午餐的同時須提供早餐和晚餐，但不得因提供早餐和晚餐擠占營養(yǎng)膳食財政補助資金。 非寄宿制學(xué)校食堂原則上不提供早餐和晚餐，確因需要解決群眾“急難愁盼”問題而提供早餐和晚餐的，必須遵循學(xué)生及家長自愿原則，學(xué)校和教師不得強制要求非寄宿制學(xué)生在學(xué)校食堂食用早餐和晚餐，也不得因提供早餐和晚餐擠占營養(yǎng)膳食財政補助資金。 （五）供餐食品 必須符合食品安全和營養(yǎng)健康的標(biāo)準(zhǔn)要求，尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。供餐食品應(yīng)提供營養(yǎng)價***禽肉蛋奶類食品、新鮮蔬菜水果和谷薯類食品等，不得提供保健食品、含乳飲料和火腿腸等深加工食品。避免提供高鹽、高油及高糖的食品，確保食品新鮮衛(wèi)生、品種多樣、營養(yǎng)均衡。 （六）供餐食譜 學(xué)校積極爭取配備學(xué)生營養(yǎng)健康管理人員，接受定期培訓(xùn)考核。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生行政部門發(fā)布的《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》（WS/T554—2017）等標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定帶量食譜。學(xué)校建立集中用餐信息公開制度，利用公共信息平臺等方式公開食品進(jìn)貨來源等信息。 （七）學(xué)校食堂供餐的基本要求 學(xué)校食堂必須在取得食品經(jīng)營許可證后方可為學(xué)生供餐，應(yīng)在食堂顯著位置***。學(xué)校食堂應(yīng)全面推行明廚亮灶，食堂建設(shè)與設(shè)施設(shè)備配備應(yīng)當(dāng)符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）和《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等相關(guān)要求。學(xué)校食堂供餐的基本條件如下： 1.具有與所經(jīng)營、制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量、供餐人數(shù)相適應(yīng)的食品原料處理和食品烹飪、貯存等場所，實行明廚亮灶，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； 2.具有與所經(jīng)營、制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量、供餐人數(shù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、清潔以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施設(shè)備； 3.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接 入口食品、原料與成品或者半成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物； 4.具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員，以及與本單位***。 （八）改善學(xué)校食堂就餐條件 優(yōu)先支持營養(yǎng)改善計劃實施學(xué)校食堂建設(shè)及飲水、電力設(shè)施改造。不斷改善廚具餐具、餐桌餐椅以及清洗消毒、視頻監(jiān)控設(shè)備等基本條件。實行集中就餐的學(xué)校，應(yīng)確保餐桌和餐位數(shù)量滿足學(xué)生就餐用餐實際需要。 學(xué)校食堂加工操作間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：最小使用面積不得少于8平方米；墻壁應(yīng)有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙；地面應(yīng)由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗與排水；配備有足夠的照明、通風(fēng)、排煙裝置和有效的防塵、防鼠、防蟲措施，污水排放和存放廢棄物的設(shè)施設(shè)備符合衛(wèi)生要求；食品***區(qū)天花板保持干凈整潔，無霉斑、無塵土；配備食品經(jīng)營許可證所要求的其他設(shè)施設(shè)備。 （九）加強食品安全管理 各學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關(guān)要求，切實保障食品安全。 1.加強食品安全制度建設(shè)。各校應(yīng)建立健全食品安全管理制度，包括：食材采購驗收、食品貯存加工、供餐管理制度，從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)制度、每日晨檢制度，加工經(jīng)營場所及設(shè)施設(shè)備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案***市場監(jiān)管部門規(guī)定的其他制度。 2.實施全過程監(jiān)管。建立健全食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”力度。督促學(xué)校食堂優(yōu)先采購可溯源的食材，建立穩(wěn)定的食材采***道。建立健全原材料采購配送、食材驗收、入庫出庫、貯存保管、加工烹飪、餐食分發(fā)、學(xué)生就餐等全過程實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻要保存30天以上。嚴(yán)格實行食堂操作間、儲存間封閉管理，非食堂管理人員、操作人員未經(jīng)允許和登記嚴(yán)禁進(jìn)入。 3.落實學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度。每餐均應(yīng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。建立健全以學(xué)生、家長、教師代表為主，營養(yǎng)專家、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員等共同參與的膳食委員會，參與對學(xué)校食品安全、供餐質(zhì)量的日常監(jiān)管，開展供餐滿意度調(diào)查等。 學(xué)校負(fù)責(zé)人食堂陪餐和教職員工食堂用餐按照不低于供餐成本繳納餐費。 （十）加強食品貯存管理 1.合理設(shè)置食品貯存場所。食品貯存場所應(yīng)根據(jù)貯存條件分別設(shè)置，加強溫濕度監(jiān)測，做到通風(fēng)換氣、分區(qū)分架分類、離墻離地10厘米以上存放，防塵防鼠防蟲設(shè)施完好，***區(qū)域應(yīng)有明顯標(biāo)識。散裝食品應(yīng)盛裝于容器內(nèi)，在貯存位置***、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨商及聯(lián)系方式等內(nèi)容。盛裝食品的容器應(yīng)符合安全要求。食品貯存場所內(nèi)不得存放有毒、有害物品及其他任何私人用品。 2.建立健全出入庫管理制度。食堂物品的入庫、出庫必須由專人負(fù)責(zé)，簽字確認(rèn)。規(guī)模較大的學(xué)校，應(yīng)由兩個以上人員簽字驗收。入庫、出庫要嚴(yán)格核對數(shù)量、檢驗質(zhì)量，出庫食品先進(jìn)先出，杜絕質(zhì)次、變質(zhì)、過期食品的入庫與出庫。 3.建立健全庫存盤點制度。食堂物品入庫、驗收、保管、出庫應(yīng)手續(xù)齊全，物、據(jù)、賬、表相符，日清月結(jié)。盤點后相關(guān)人員均須在盤存單上簽字。食堂應(yīng)根據(jù)日常消耗確定合理庫存。變質(zhì)和過期的食品應(yīng)按規(guī)定及時清理銷毀，并辦理監(jiān)銷手續(xù)。 （十一）加強食品加工管理 食品加工過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654—2021）《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定。 1.必須采用新鮮安全的原料制作食品，不得加工或使用腐敗變質(zhì)和感官性狀異常的食品及原料。不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險食品。 2.需要熟制烹飪的食品應(yīng)燒熟煮透，其烹飪時食品中心溫度應(yīng)達(dá)到70℃以上。烹飪后的熟制品、半成品與食品原料應(yīng)分開存放，防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。 3.建立食品留樣制度。每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的專用密閉容器內(nèi)，在專用冷藏設(shè)備中冷藏存放48小時以上，并落實雙人雙鎖管理。每個品種留樣量應(yīng)滿足檢驗需要，不得少于125g，并記錄留樣食品名稱、留樣時間（月、日、時）、留樣人員等信息。 4.嚴(yán)格按照規(guī)定使用食品添加劑。嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。食品添加劑應(yīng)專人專柜（位）保管，按照有關(guān)規(guī)定做到標(biāo)識清晰、計量使用、專冊記錄。 5.嚴(yán)格規(guī)范餐用具清洗與消毒。加工結(jié)束后應(yīng)及時清理加工場所，做到地面無污物、殘渣；按照要求對食品容器、餐用具進(jìn)行清洗消毒，并存放在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用。提倡采用熱力方法進(jìn)行消毒。采用化學(xué)方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐用具。餐用具清洗與消毒應(yīng)由專人做好記錄。 （十二）加強食堂從業(yè)人員管理 各學(xué)校應(yīng)按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1:100的比例，其中寄宿制學(xué)校不低于1:50的比例足額配齊學(xué)校食堂從業(yè)人員。 1.從業(yè)人員（包括臨聘人員）每學(xué)期開學(xué)前必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗，必要時應(yīng)進(jìn)行臨時健康檢查。從業(yè)人員健康證明應(yīng)在食堂顯著位置***?；加袊倚l(wèi)生健康委規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。不得聘用有不良思想傾向及行為、精神異?；蚱さ痊F(xiàn)象的人員。 2.從業(yè)人員應(yīng)落實有關(guān)培訓(xùn)學(xué)時要求，定期參加有關(guān)部門和單位***、營養(yǎng)配餐、消防知識、***道德和法制教育培訓(xùn)，增強食品安全意識，提高食品安全操作技能。鼓勵從業(yè)人員通過自主培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高營養(yǎng)配餐能力。 3.實行每日晨檢制度。食堂管理人員應(yīng)在每天早晨各項飯菜烹飪活動開始前，對每名從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行檢查，并將檢查情況記錄在案。發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，應(yīng)立即離開工作崗位。待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。 4.從業(yè)人員應(yīng)養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。工作前、處理食品原料后、便后用肥皂（或洗手液）及流動清水洗手消毒；接觸直接入口食品前，應(yīng)洗手消毒并佩戴一次性食品手套；穿戴清潔的工作衣帽，并把頭發(fā)置于帽內(nèi)；不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙。 三、資金使用與管理 （一）資金安排 1.營養(yǎng)膳食補助按照國家規(guī)定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益學(xué)生人數(shù)和實際在校天數(shù)核定，所需資金由中央財政全額承擔(dān)。 2.各學(xué)?？山Y(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際及物價***實國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔(dān)膳食費用機制，科學(xué)確定伙食費收費標(biāo)準(zhǔn)。 3.學(xué)校自主經(jīng)營食堂（伙房）發(fā)生的水電煤氣等日常運行經(jīng)費納入學(xué)校公用經(jīng)費開支。 （二）資金使用 1.中央財政安排的營養(yǎng)膳食補助資金要設(shè)立專門臺賬，明細(xì)核算。原則上補助資金應(yīng)全額用于為學(xué)生提供完整的午餐（熱食）等營養(yǎng)膳食，補助學(xué)生午餐用餐，不足部分從收取的學(xué)生伙食費中開支。不得直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用。 2.學(xué)校的寄宿生一日三餐和自愿在學(xué)校食用一日三餐的非寄宿生，除財政補助學(xué)生午餐用餐的營養(yǎng)膳食中央資金以外的供餐成本由學(xué)生家庭全額承擔(dān)。學(xué)生家庭承擔(dān)的伙食費，由學(xué)校按照合理補償成本，非營利原則確定伙食費標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布。 3.加強學(xué)校食堂財務(wù)管理。各實施學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)校財務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，學(xué)校食堂應(yīng)堅持公益性和非營利性原則，財務(wù)活動應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，實行分賬核算，真實反映收支狀況。食堂收入包括營養(yǎng)膳食財政補助資金、收取的學(xué)生伙食費、學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐費和教職員工用餐費等，食堂支出包括食材采購成本、人工成本（非財政供養(yǎng)的食堂聘用人員工資待遇）等，不得將應(yīng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費中列支的費用等計入食堂支出。采購配送、食堂從業(yè)人員工資等支出不得擠占營養(yǎng)膳食財政補助資金。 4.收取伙食費的學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)收費管理有關(guān)規(guī)定，所收取的伙食費應(yīng)全部用于營養(yǎng)改善計劃供餐成本開支。供應(yīng)兩餐及以上的學(xué)校，應(yīng)加強食材采購成本核算管理，不得因提供早、晚餐擠占營養(yǎng)膳食財政補助資金。 （三）資金監(jiān)管 1.縣級各有關(guān)部門應(yīng)加強營養(yǎng)膳食補助資金使用管理情況的監(jiān)管，開展定期審計。指導(dǎo)各實施學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)定期（每學(xué)期至少一次）公開食堂收支情況，自覺接受師生、家長和社會的監(jiān)督。 2.縣級各有關(guān)部門要高度重視全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理信息系統(tǒng)的日常使用管理工作，指導(dǎo)各實施學(xué)校及時、準(zhǔn)確填報受益學(xué)生、補助標(biāo)準(zhǔn)、就餐天數(shù)、供餐情況等信息，加強受益學(xué)生實名制管理，嚴(yán)防套取、冒領(lǐng)膳食補助資金?？h教育體育局應(yīng)加強數(shù)據(jù)信息審核，對數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 3.各實施學(xué)校對食堂的收支要按月進(jìn)行結(jié)算。收支差距較大的，要及時調(diào)整優(yōu)化伙食品種，保持收支平衡。每學(xué)期結(jié)束后，要及時按學(xué)期進(jìn)行清算。每學(xué)期結(jié)余款項原則上要控制在食堂總收入5%以內(nèi)的合理水平，且要滾動用于改善學(xué)生伙食，不得挪作他用。 四、采購管理 營養(yǎng)改善計劃采購工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和財政部有關(guān)規(guī)定。應(yīng)根據(jù)營養(yǎng)改善計劃供餐實際情況，科學(xué)確定屬于政府采購范圍的具體項目內(nèi)容；對于不屬于政府采購范圍的項目，應(yīng)合理確定采購方式，并制定完善采購管理相關(guān)制度要求。 （一）加強采購需求管理 應(yīng)嚴(yán)格落實《政府采購需求管理辦法》等有關(guān)要求?？h教育體育局會同縣財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校采購需求管理工作。采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)以學(xué)生營養(yǎng)改善為目標(biāo)，合理確定采購需求，科學(xué)編制采購實施計劃。在確定采購需求前，可通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展采購需求調(diào)查。應(yīng)建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。 （二）及時公開采購意向 采購意向公開由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)，至少在采購活動開始前***日，按采購項目在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)公開，也***省級以上財政部門指定的其他媒體同步公開。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額***時間等。 （三）合理確定采購人和采購方式 對于采購項目金額***購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上應(yīng)依法采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價***購方式進(jìn)行采購。 1.完善大宗食材統(tǒng)一采購制度。各實施學(xué)校食堂的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等，均應(yīng)納入政府采購范圍，由縣級有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施。鼓勵探索采用框架協(xié)議采購方式實施。 2.規(guī)范原輔材料采購。對于不屬于政府采購范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨、調(diào)味品等原輔材料，比照政府采購的相關(guān)采購方式，可由縣級有關(guān)部門或?qū)W校作為采購人集中帶量采購。鼓勵對多頻次、小額零星的原輔材料比照框架協(xié)議采購方式采購。 （四）嚴(yán)格規(guī)范采購程序 1.采取競爭性采購方式采購的，采購人應(yīng)合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件。不得阻撓和限制供應(yīng)商參與政府采購活動，不得差別對待供應(yīng)商。應(yīng)科學(xué)制定評審規(guī)則，細(xì)化編制評分指標(biāo)，全面覆蓋營養(yǎng)改善計劃采購的核心內(nèi)容。提供勞務(wù)服務(wù)方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關(guān)利益人。 2.鼓勵通過競爭性采購方式采購食材。通過競爭性采購方式確定的采購標(biāo)的單價***學(xué)校所在地***市場公允價***營養(yǎng)改善計劃采購項目的價***于采購價***的，要深入查找原因，并責(zé)令整改。 3.對于非競爭性采購方式的采購項目，要結(jié)合實際加強管理。大力推行原材料面向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一采購，降低采購成本，確保采購質(zhì)量，努力實現(xiàn)為學(xué)生提供“等值優(yōu)質(zhì)”食品的目標(biāo)。 （五）規(guī)范合同管理 1.對于屬于政府采購范圍的采購項目，采購人應(yīng)按規(guī)定與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并嚴(yán)格執(zhí)行合同約定事項。如供應(yīng)商違反合同相關(guān)規(guī)定，采購人有權(quán)終止合同?？h財政局應(yīng)當(dāng)履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，依法對供應(yīng)商違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，并將相關(guān)違法違規(guī)供應(yīng)商列入不良行為記錄名單。 2.對于不屬于政府采購范圍，由學(xué)校自行采購的項目，學(xué)校應(yīng)及時與供應(yīng)商簽訂合同，并報縣教育體育局備案。合同內(nèi)容應(yīng)至少包括采購品目、數(shù)量質(zhì)量、價***務(wù)時間、風(fēng)險條款和其他保證食品安全事項等。學(xué)校應(yīng)規(guī)范結(jié)算制度，及時與供應(yīng)商結(jié)算貨款。采購員與供應(yīng)商之間原則上不得發(fā)生現(xiàn)金交易。 （六）加強履約驗收 1.依法組織履約驗收。學(xué)校應(yīng)成立由2人以上組成的驗收小組，按照合同約定開展驗收工作。驗收時，應(yīng)建立采購驗收臺賬，列明到貨品目、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)日期等情況，由驗收雙方共同簽署并留存驗收證明。對于大宗食材等應(yīng)嚴(yán)格落實復(fù)秤工作機制并如實記錄。驗收不合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時處理。供應(yīng)商在履約過程中有違反政府采購法律法規(guī)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)及時報告縣財政局。 2.完善食品采購索證索票制度。食品采購應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》有關(guān)要求，查驗、索取并留存相關(guān)許可證、營業(yè)執(zhí)照、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品合格證明文件、動物產(chǎn)品檢疫合格證明等材料和由供貨方蓋章（或簽字）的購物憑證。 3.加強采購檔案管理。采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采購檔案管理相關(guān)規(guī)定，完整保存各項采購文件資料，自采購結(jié)束之日起至少保存15年。 五、營養(yǎng)健康監(jiān)測與教育 （一）縣衛(wèi)生健康局和縣疾病預(yù)防控制中心牽頭負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計劃實施學(xué)校的營養(yǎng)健康監(jiān)測，對納入監(jiān)測的學(xué)校根據(jù)監(jiān)測結(jié)果開展?fàn)I養(yǎng)健康指導(dǎo)和干預(yù)工作。根據(jù)上級文件要求，目前我縣只作為常規(guī)監(jiān)測縣，且監(jiān)測的學(xué)校要固定，每兩年為一周期開展監(jiān)測和干預(yù)工作，監(jiān)測單位***《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估系統(tǒng)》按時報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。應(yīng)充分利用監(jiān)測結(jié)果對納入監(jiān)測的學(xué)校開展干預(yù)和營養(yǎng)指導(dǎo)。 （二）縣疾病預(yù)防控制中心按時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，在***省市級返回數(shù)據(jù)后及時完成監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測報告撰寫工作，并將監(jiān)測報告報送縣衛(wèi)生健康局和縣教育體育局，同***市疾控中心，由縣教育體育局將數(shù)據(jù)通報至各監(jiān)測學(xué)校。按照國家有關(guān)規(guī)定加強數(shù)據(jù)安全管理，防止意外丟失和泄密。未經(jīng)主管部門許可，不得擅自發(fā)布監(jiān)測信息。 （三）縣衛(wèi)生健康局結(jié)合監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，對納入監(jiān)測的學(xué)校開展形式多樣的營養(yǎng)宣傳教育活動和膳食指導(dǎo)。 （四）縣教育體育局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)管理制度，將學(xué)校食品安全與健康管理工作作為學(xué)校落實安全風(fēng)險防控職責(zé)、推進(jìn)健康教育的重要內(nèi)容，加強評價***、監(jiān)督學(xué)校加強食品安全教育和日常管理，提升營養(yǎng)健康水平?？h衛(wèi)生健康局組織開展食品安全風(fēng)險和營養(yǎng)健康監(jiān)測，對學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，對有需求的學(xué)校相關(guān)人員開展培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)宣傳教育，以納入監(jiān)測的學(xué)校為營養(yǎng)校園和營養(yǎng)與健康示范學(xué)校為試點。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強食品安全與營養(yǎng)健康的宣傳教育，依托全民營養(yǎng)周、中國學(xué)生營養(yǎng)日、食品安全宣傳周等重要時間節(jié)點，開展?fàn)I養(yǎng)健康主題教育。充分利用信息化手段，面向?qū)W生和家長、師生員工開展?fàn)I養(yǎng)健康知識宣傳教育。 （五）各校要以實施營養(yǎng)改善計劃為載體推動開展勞動教育，指導(dǎo)學(xué)生有序參與集體分餐、餐具回收、垃圾分類、清潔打掃和用餐秩序維護(hù)等勞動實踐活動。有條件的學(xué)校還可以開設(shè)烹飪小課堂，開展種植養(yǎng)殖等活動，教育引導(dǎo)學(xué)生熱愛勞動、珍惜勞動成果。 （六）各校要結(jié)合實際強化感恩教育，大力宣傳營養(yǎng)改善計劃有關(guān)政策和實施效果，讓受益學(xué)生和家長充分感受到黨和國家對農(nóng)村學(xué)生健康成長的重視和關(guān)心；要利用多***道、采取多種方式有效開展感恩教育，引導(dǎo)學(xué)生懂得珍惜、學(xué)會感恩，不斷厚植愛國情懷、培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。 六、應(yīng)急事件處置 （一）各學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》中關(guān)于食品安全事故處置的有關(guān)規(guī)定?？h政府辦公室應(yīng)建立應(yīng)急事件處置協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門職責(zé)，逐級逐校制訂應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急事件處置演練。 （二）應(yīng)急事件發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)及時向縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局報告，不得擅自發(fā)布事故信息。同時，學(xué)校應(yīng)采取下列措施：立即停止供餐活動，封存餐品留樣或可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工用具、設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)場；積極配合相關(guān)部門開展病人救治、事故調(diào)查等工作；在有關(guān)部門指導(dǎo)下，制定學(xué)生供餐安排預(yù)案，做好學(xué)生、家長思想工作。 （三）縣教育體育局接到學(xué)校食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕往現(xiàn)場協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，督促學(xué)校采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，***市教育體育局報告。學(xué)校發(fā)生食品安全事故需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，縣教育體育局應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府***市教育體育局報告，按照規(guī)定進(jìn)行處置。縣市場監(jiān)管局會同縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局等部門依法對食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理?？h疾病預(yù)防控制中心接到報告后應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，及時向縣衛(wèi)生健康局和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。學(xué)校食品安全事故的性質(zhì)、后果及其調(diào)查處理情況***市場監(jiān)管局會同縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局等部門依法發(fā)布和解釋。 七、績效管理與監(jiān)督檢查 （一）全面實施績效管理 各實施學(xué)校要結(jié)合營養(yǎng)改善計劃實際特點，合理設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運行監(jiān)控。建立科學(xué)的績效評價***績效結(jié)果運用，提高營養(yǎng)膳食補助資金配置效率和使用效益?？冃гu價***養(yǎng)膳食補助資金的管理和使用、學(xué)生營養(yǎng)狀況改善情況、相關(guān)管理制度執(zhí)行情況等為重點。 （二）建立健全公開公示制度 各實施學(xué)校應(yīng)落實有關(guān)要求，將營養(yǎng)改善計劃有關(guān)實施情況納入政府信息公開工作范圍。學(xué)校應(yīng)定期將受益學(xué)生名單、人數(shù)（次），食堂財務(wù)收支情況、食品及原輔材料采購情況、帶量帶價***公示，公示信息應(yīng)注意保護(hù)個人隱私。各校應(yīng)結(jié)合實際，借助信息化手段，***道接受師生、家長和社會的監(jiān)督。 （三）建立健全監(jiān)督檢查機制，強化日常監(jiān)管 縣人民政府教育督導(dǎo)室要把營養(yǎng)改善計劃實施情況作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)的重要內(nèi)容；縣財政局要對資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)管；縣市場監(jiān)管局應(yīng)定期對學(xué)校食堂和供餐單位***，會同縣教育體育局督促指導(dǎo)學(xué)校落實食品安全責(zé)任；縣衛(wèi)生健康局要把食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、食源性疾病報告和學(xué)生營養(yǎng)膳食指導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)測評估作為重點。 （四）定期或不定期開展專項監(jiān)督檢查 專項監(jiān)督檢查的重點是食品安全、供餐質(zhì)量、資金安全、職責(zé)履行和餐飲浪費。 1.食品安全。主要內(nèi)容包括：供餐單位***；供餐單位***，是否按要求接受相關(guān)培訓(xùn)；食材采購、貯存、加工、供應(yīng)等環(huán)節(jié)是否符合食品安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；是否制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，是否發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生后是否及時有效處理，相關(guān)單位***。 2.供餐質(zhì)量。主要內(nèi)容包括：學(xué)校選定的供餐模式是否科學(xué)，供餐內(nèi)容是否合理；學(xué)校制定的帶量食譜是否符合有關(guān)營養(yǎng)要求；是否按照有關(guān)要求開展膳食指導(dǎo)。 3.資金安全。主要內(nèi)容包括：營養(yǎng)膳食補助資金是否及時足額下達(dá)，是否明細(xì)核算，是否存在截留滯留、擠占挪用、違規(guī)套取、虛報冒領(lǐng)等問題；是否出現(xiàn)虛列支出、白條抵賬、虛假會計憑證和大額現(xiàn)金支付等情況；大宗食材及原輔材料的供應(yīng)商是否符合有關(guān)規(guī)定，程序是否合法合規(guī)，供應(yīng)商是否依照國家法律制度和合同約定履約；食堂收支核算是否符合有關(guān)財務(wù)管理要求，收支狀況是否真實，是否按學(xué)期公示。 4.職責(zé)履行。主要內(nèi)容包括：政府主導(dǎo)作用是否得到落實；相關(guān)職能部門是否嚴(yán)格履行工作職責(zé)，監(jiān)督管理是否規(guī)范；是否建立營養(yǎng)改善計劃議事協(xié)調(diào)工作機制，是否有專門人員負(fù)責(zé)日常工作，是否有必要的辦公條件和工作經(jīng)費；各項規(guī)章制度是否健全，是否有效執(zhí)行；營養(yǎng)改善計劃實施過程中出現(xiàn)的問題是否及時、有效整改，相關(guān)人員的責(zé)任是否追究到位。 5.餐飲浪費。主要內(nèi)容包括：是否開展反對餐飲浪費宣傳教育，建立長效機制；是否采取有效措施，在食材采購、加工烹飪、分餐就餐等環(huán)節(jié)杜絕餐飲浪費。 （五）對學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）依法開展監(jiān)管和檢查 有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入學(xué)生餐經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)監(jiān)控視頻；對學(xué)生餐進(jìn)行抽樣檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、違法使用的食品和原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；查封違法從事食品經(jīng)營活動的場所。 （六）加強供餐監(jiān)管 縣教育體育局應(yīng)會同有關(guān)食品安全監(jiān)管部門加強供餐監(jiān)管，建立學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）信用檔案。學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）出現(xiàn)下列情況之一者，應(yīng)立即停止供餐： 1.違反相關(guān)法律法規(guī)，被市場監(jiān)管部門吊銷食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照； 2.發(fā)生食品安全事故或在合同期內(nèi)被行政處罰的； 3.未持續(xù)保持食品經(jīng)營許可條件，經(jīng)整改仍不符合食品經(jīng)營許可條件的； 4.存在采購加工法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、使用非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題的； 5.出現(xiàn)降低供餐質(zhì)量和餐量標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更供餐食譜等情況，或在供餐質(zhì)量評議中學(xué)生滿意度較低，經(jīng)約談警告后，仍不改正的； 6.擅自轉(zhuǎn)包、分包供餐業(yè)務(wù)或存在擅自變更配餐生產(chǎn)地址、擅自更換履約人等違約行為； 7.出現(xiàn)其他違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。 （七）建立健全食品安全責(zé)任追究制度 對違反法律法規(guī)、玩忽職守、疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴(yán)重不良后果的，追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究其刑事責(zé)任。 1.縣級教育體育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任。 2.學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）和托餐家庭（個人）不履行或不正確履行食品安全職責(zé)，造成食品安全事故的，依法對學(xué)校負(fù)責(zé)人、供餐企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任。 （八）有下列情形之一的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理 1.通過虛報、冒領(lǐng)、套取等手段，擠占、挪用、貪污營養(yǎng)膳食補助資金和學(xué)生伙食費的； 2.設(shè)立“小金庫”，在食堂經(jīng)費中列支學(xué)校公共開支或教職工獎金福利、津補貼、招待費及其他非食堂經(jīng)營服務(wù)支出等費用的； 3.在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權(quán)謀私的； 4.采購偽劣食材、損害學(xué)生身體健康的； 5.食堂違規(guī)承包，大宗食品、食材采購程序不合規(guī)合法的； 6.存在嚴(yán)重浪費現(xiàn)象，造成不良影響的。 八、執(zhí)行時間 本實施方案自***秋季學(xué)期起執(zhí)行，******月***日滄源佤族自治縣人民政府印發(fā)的《滄源佤族自治縣學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案》（滄政發(fā)〔2022〕5號）同時廢止。營養(yǎng)改善計劃實施以來，我縣印發(fā)的相關(guān)文件政策規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準(zhǔn)。國***省市對營養(yǎng)改善計劃實施管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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