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***市城市安全風險

白皮書

***市應急管理局

昆明理工大學

二〇二二年十一月

　　《***市城市安全風險白皮書》專家評審會專家信息表

　　前 言

　　黨中央國務院領導***市安全工作高度重視，******月，習近平總書記中***市工作會議上發(fā)表重要講話，指出：“***市工作，要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實***市工作***市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域”。推***市安全發(fā)展，是貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神的重大舉措，是踐行“人民至上、生命至上”發(fā)展理念的必然要求，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實基礎。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》更是首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。

　　***，國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于開展安全發(fā)展示***市創(chuàng)建工作的指導意見》；***，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推***市安全發(fā)展的意見》，將創(chuàng)建范圍擴展為以安全生產、自然災害和應急管理為基礎***市安全發(fā)展體系，明確了創(chuàng)建考核標準和指標體系，提出了到 2035 年的總體創(chuàng)建目標，正式在全國范圍內全面鋪開創(chuàng)建工作。***省出臺了一系列政策文件，對示范創(chuàng)建目標***市安全發(fā)展作出全盤謀劃。******月***日，中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推***市安全發(fā)展的實施意見》（云辦發(fā)〔2019〕19 號），提出“到***，城市安全發(fā)展取得明顯進展，建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發(fā)展示***市”。******月***日，***省安全生產委員會辦公室印發(fā)《***省創(chuàng)建國家安全發(fā)展示***市工作實施方案》（云安辦函〔2020〕45號），提出“***，積極推動昆明、曲靖、玉溪、保山等 4 個州（市）創(chuàng)建國家安全發(fā)展示***市”。

　　***市位于***省東南部，紅河州中東部，是滇南中***市群的重要組成部分，素有“滇南明珠”“滇南毓秀”“滇南商埠”之美譽。開遠是河口口岸向北延伸第一站，北距昆明220公里，南距國家一級口岸河口240公里，在兩***市3小時交通圈內。是祖國南疆的交通要塞和通往東南亞的陸上咽***道，昆***路穿境而過，是云南通往東南亞的陸上重***道。是中***道上的節(jié)***市。***市先后榮獲國家園***市、國家衛(wèi)***市、全國科技進步***市、全國體育***市、全國雙擁模范城“七連冠”等稱號。多年來，在***市委、市政府領導下，市應急管理局等相關職能部門始終高度重視公共安全管理工作，在大力發(fā)展經濟的同時，積極推動社會建設，加強社會管理，不斷健全公共安全管理體系，全力保障人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。

　　隨著我***市化進程加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產業(yè)結***區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。為強***市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，提***市公共安全水平，推***市安全發(fā)展，市應急管理局委托昆明理工大學，通過深入調研和資料收集，全面系統(tǒng)地研判***市城市公共安全風險，研究制定預防和應對措施，共同編制開***市安全風險白皮書。本白皮書是對***市當***市安全風險總體狀況的綜合客觀評述，是預防和應對各類突發(fā)事件，推***市安全發(fā)展，保護公眾生命財產安全的指導文件，是未來一段時期推進開遠平安建設的行動方案。其發(fā)布旨在增進公眾***市公共安全風險的認識和了解，動員和組***市各方力量，打造安全和諧的生產生活環(huán)境，提升公眾的生活質量和幸福感，把住安全關、質量關，并把安全工作落實***市工作***市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域，推***市安全發(fā)展。

　　第一章 城市安全現(xiàn)狀、問題與發(fā)展目標

　　1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

　　城市安全事關人民群眾生命財產安全與社會和諧穩(wěn)定，***市經濟社會發(fā)展的重要保障，是現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新***市建設的重要內容。***市高度重***市公共安全，始終堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，不斷健全公共安全管理體制、機制和法制，著力完***市公共安全防控體系，有效預防和妥善處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，全市公共安全形勢總體穩(wěn)定。

　?。?）自然災害防御能力不斷增強。推進自然災害監(jiān)測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，落實防災減災數據共享建設。完善突發(fā)事件應急救援預案，建立部門間突發(fā)事件協(xié)作防御及處置機制。氣象災害監(jiān)測率逐年提高，***、***、***自然災害造成的直接經濟損失占本地生產總值（GDP）的比值分別為 0.61‰、2.19‰ 和1.01‰。

　　（2）事故災難總量持續(xù)平穩(wěn)下降，較大以上安全事故得到有效遏制。安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比均呈下降趨勢，安全生產形勢平穩(wěn)向好。***、***、2***元本地生產總值（GDP）生產安全事故死亡率分別為4.86%、3.34%和2.97%。交通安全事故降低，***、***、202***道路交通萬車死亡率分別為2.92、2.07和1.60。

　?。?）公共衛(wèi)生事件總體平穩(wěn)可控。醫(yī)療衛(wèi)生投入大幅度增加，疾病預防控制體系逐步完善，衛(wèi)生監(jiān)督體***市、街道三級衛(wèi)生應急工作網絡進一步健全，各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構***。在***省率先實施城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費用同比例報銷和全民免費健康體檢，“新農合”參合率高***省平均水平，連續(xù)五年位居全州第一。實行“行業(yè)部門橫向管理到邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縱向防控到底”的網格化、地毯式管理、嚴防境外疫情輸入、強化常態(tài)化疫情防控、嚴格規(guī)范管理醫(yī)療機構***，有效管控“新冠”病毒，取得可喜的成績。

　?。?）社會安全管理水平逐步提升。建立綜合運用人防、技防、物防措施，完善動態(tài)化、信息化、全時空、全覆蓋的社會治安立體防控體系，社會治安持續(xù)好轉。群眾訴求表達、權益保障、矛盾調處等機制逐步健全，預防和化解群體性事件能力加強?！八娪蜌狻钡戎匾镔Y保障、糧食和食鹽等生活必需***市場供應更加規(guī)范，城市運行安全物資保障能力提升。金融監(jiān)管不斷加強，金融秩序總體穩(wěn)定。網絡與信息安全防護水平不斷提升。

　?。?）為防范化解行業(yè)安全生產重大風險，有效防止各類安全事故的發(fā)生，***市應急局分***區(qū)內監(jiān)管的非煤礦山和尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、工貿企業(yè)安全生產規(guī)律和特點，梳理各行業(yè)領域易導致重特大事故的安全風險情況，積極落實防范化解風險的各項管控措施?；ず臀ｋU化學品明確監(jiān)管重點，針***市三戶生產企業(yè)和10個危險化學品重大危險源制定具體的監(jiān)管計劃，多頻次高強度加強執(zhí)法檢查，對易發(fā)生重大安全事故的危險化學品生產、經營、儲存安全條件動態(tài)掌握，排查的隱患責令限期整改，重大隱患立即采取措施停止作業(yè)或撤出有關人員。非煤礦山加強尾礦庫巡檢，按照設計堆存；按要求開展尾礦壩在線監(jiān)測及壩體穩(wěn)定性分析；加強地下礦山巡檢，加強地表移動帶范圍的觀測和監(jiān)控。對工貿行業(yè)金屬冶煉企業(yè)提出中毒窒息事故、車輛傷害事故、火災事故、爆炸事故、灼燙事故、觸電事故、涉爆企業(yè)粉塵爆炸主要防范措施。在交通上實行技術、人為和管理三重控制技術和風險防范措施。在火災高風險場所風險防范上，重點對***市***區(qū)舊民居、舊市場等火災***區(qū)域進行整改，實施***區(qū)舊房改造，逐步消除房屋耐火等級低、消防***道寬度不足、市政消防設施不足等火災隱患；加強出租房、城中***區(qū)域火災風險防范，結合“三改一拆”工作，對存在的火災隱患非法建筑予以整治；深化消防安全網格化管理，推動形成綜合治理模式；試行“出租房星級管理”工作。對特種設備，加大對特種設備監(jiān)管力度，責令四家企業(yè)停止使用超期未檢的特種設備，并立即進行整改。

　　1.2 面臨問題

　　邁入新的發(fā)展階段，各種自然的和社會的、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的風險矛盾交織并存，城市存量風險大量存在，新增風險不斷涌現(xiàn)，公共安全監(jiān)管量大面廣，城市公共安全面臨的問題依然突出。在洪澇災害、地質災害、火災事故、交通事故、危險化學品事故、工礦商貿事故、建筑施工事故、傳染病、急性職業(yè)中毒、涉恐安全、社會治安等方面仍面臨著挑戰(zhàn)。

　?。?）自然災害。開遠地處云南高原南部，西臨康滇地軸，東居黔桂臺地邊緣，在紅河、南盤江兩大斷層之間。受地質構造運動影響，形成褶皺、斷層、斷陷盆地，溶巖山地相間和南盤江及其支流縱橫深切而成的中山峽谷等復雜地形，呈中等淺切割中山山地高原地貌。***市夏長無冬，秋春相連，日溫差大，年溫差小，壩區(qū)年平均氣溫19.8℃，極端最高氣溫38.2℃，極端最低氣溫-2.4℃，干濕季分明，常年多干旱。因此***市暴雨、干旱等極端性氣象災害越趨頻繁，且伴***市內澇、山體滑坡以及泥石流塌陷等自然災害易發(fā)、多發(fā)。此外，河道漫堤、雷電、高溫、寒冷、大風以及地震等災害可能發(fā)生，森林火災和生物災害風險處于中等偏低水平。早期的災害防御工程低于現(xiàn)行的標準和要求，防災減災能力亟待加強。

　?。?）事故災難。部分企業(yè)安全主體責任落實不到位、從業(yè)人員因流動性大而缺乏基本的安全教育、安全意識薄弱、應急能力低下、安全事故多發(fā)等問題仍較突出。早期的高層建筑防火等級偏低，消防、電氣等設備設施日久老化，城中村數量多、建筑密度大、消防基礎設施不足，特殊人群活動場所易發(fā)生火災的部位多，人員的自防自救能力差，大型物資儲備或***市場可燃物高度集中，人員密集且流動量大，勞動密集型企業(yè)設備復雜、動火用電作業(yè)多，人員密度大，易于造成群死群傷，城市火災風險極高。城市建設處于高峰期，施工安全事故易發(fā)，建筑施工坍塌事故風險極高。違法建筑缺乏正規(guī)監(jiān)管，不同程度存在安全隱患，城市地質條件復雜，地下工程施工影響周邊建筑基礎，既有建筑坍塌事故風險極高。此外，道路交通、水上交通、城市交通、危險化學品、工礦商貿、鋰離子電池火災爆炸等事故風險處于中等偏高水平。

　?。?）公共衛(wèi)生事件。紅河州靠近越南，境內外人流、物流大，傳染病和動物疫情容易跨境傳播。食品供給對外依存度高，食品安全監(jiān)管難度大，務工人員眾多，飲食衛(wèi)生環(huán)境參差不齊，溫暖潮濕的氣候極易誘發(fā)食物中毒，公共衛(wèi)生事件多發(fā)生在人員聚集場所。公共衛(wèi)生事件以急性職業(yè)中毒為多，職業(yè)病防治工作任務較重。

　?。?）社會安全事件。各類恐怖主義、極端勢力、境內外涉恐人員回流等制造恐怖襲擊的威脅依然存在，反恐怖斗爭形勢依然嚴峻復雜，其次***市作為一個以漢族***市的主體民族，依次以彝族、苗族、回族、壯族、白族、傣族、哈尼族、納西族、蒙古族、布依族等十多種少數民族組成的多民***市，少數民族問題隱患依然存在。但近年來，***市社會治安環(huán)境持續(xù)好轉，八類暴力案件持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢得到了良好抑制，但嚴重暴力刑事犯罪風險依然較高。因農村股份制改革、舊城改造、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、傳銷等涉眾型經濟犯罪引發(fā)的群體性事件將會進一步增多。金融監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)，“地下錢莊”、非法集資等威脅金融穩(wěn)定。糧食、食用油、蔬菜、肉類、食鹽等生活必需品以及“水電油氣”等重要物資的供應對外依賴性強，應急保障能力有待提高。信息技術的應用范圍不斷擴大，網絡與信息安全面臨新的挑戰(zhàn)，拒絕服務攻擊、入侵系統(tǒng)、僵尸網絡和針對移動互聯(lián)網應用的安全威脅依然存在。

　?。?）隨著人口的不斷聚集、高新技術的廣泛應用和經濟社會的深入發(fā)展，將深刻影響、改***市生產生活方式，對網絡、金融、生命線工程的依賴程度日益增強，城市的環(huán)境資源承載力將受到嚴峻挑戰(zhàn)，社會脆弱性也會隨之增強，各種自然的和社會的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的風險交織并存，突發(fā)事件和危機發(fā)生概率更高、影響也將會更加明顯，風險和危機的連鎖反應、疊加效應將進一步凸顯，城市公共安全形勢也將更加復雜多變。

　?。?）目前***市行業(yè)領域安全發(fā)展存在下述問題及不足：一是***市在應急管理體制機制、應急預案體系、應急培訓與演練、應急救援隊伍、應急救援物資、應急避難場所、風險隱患掌握、災害信息接報傳達、應急管理信息化建設等方面還需要加強，基層應急管理能力仍需提高，城市整體應急能力和抗災設防水平還需進一步提升。二是***市安全源頭治理尚需深化，急需建立綜合防災減災救災體系、安全生產規(guī)劃和應急管理體系。***市安全風險防控需要進一步加強，人員密集場所安全風險評估、監(jiān)控系統(tǒng)、大客流監(jiān)測預警和應急管控落實情況有差距，注意加強人員密集場所安全出口、疏***道和消防設施隱患排查； 各類災害監(jiān)測預警設施還需完善。三是***市安全生產基礎薄弱。傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，企業(yè)普遍規(guī)模小、基礎差、技術裝備落后，安全生產基礎設施歷史欠賬多；高危行業(yè)企業(yè)比重大，?；髽I(yè)安全監(jiān)管需要進一步加強；執(zhí)法隊伍應提高、專業(yè)人員缺乏、裝備配備和科研技術支撐不到位，隊伍建設不能完全滿足新形勢下安全生產要求。四是針對***市“城圍化工、化工圍城”***區(qū)一部分燃氣管網老舊存在燃氣泄漏爆炸風險這兩***市重大安全風險問題，亟需建立有效的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，健全風險防控體系。五是***市責任落實有差距，隱患排查治理力度需加強，整改責任和措施壓得還不夠實。企業(yè)安全生產主體責任落實不到位，部分企業(yè)安全投入不足，生產設備工藝落后；安全培訓教育力度不夠，從業(yè)人員安全意識不強，違章指揮、操作現(xiàn)象依然存在。

　　（7）***市作為以工業(yè)發(fā)展為基礎的工***市，在發(fā)展過程中自然生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞，引發(fā)了“臭、熱、亂”等一系***市環(huán)境問題。但截至目前，開***市***區(qū)擴大到26平方公里，人均公園綠地面積15.37平方米，累計完成面山***道綠化6萬余畝，入圍“全國百佳深呼吸小城”榮譽，這座曾經被標以“臭、熱、亂”的污染之城已然蝶變?yōu)樯鷳B(tài)宜居的美麗新城。***市現(xiàn)處于邁向新型工業(yè)、生態(tài)開遠的關鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，整體生態(tài)環(huán)境承載力弱，石漠化形勢依然嚴峻，生態(tài)建設面臨較高的治理成本，城鄉(xiāng)污水治理，垃圾處置等基礎設施短板未補齊等情況下也孕育著機遇和挑戰(zhàn)。

　　1.3 發(fā)展目標

　　1.3.1 指導思想

　　貫徹落實黨的二十大精神，以系統(tǒng)觀念構建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，需要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。構建新安全格局必須以系統(tǒng)觀念為指導；構建新安全格局，要以系統(tǒng)思維為認識問題的出發(fā)點。切實把安全發(fā)展作***市現(xiàn)代文明的重要標志，落實完***市運行管理及相關方面的安全生產責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享***市安全社會治理格局，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化***市安全發(fā)展體系，全面提***市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產生活環(huán)境。

　　1.3.2 基本原則

　?。?）堅持黨的全面領導，確***市安全發(fā)展事業(yè)現(xiàn)代化建設的正確方向。加強黨***市安全發(fā)展事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，進一步健全完***市安全發(fā)展工作體制機制，有效動員全社會積極推***市安全發(fā)展事業(yè)現(xiàn)代化建設。

　　（2）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把人民群眾生命安全放在首位。堅持人民至上、生命至上，把服務經濟社會發(fā)展和滿足人民群***市安全發(fā)展需求作***市安全發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提***市城市安全服務保障能力。

　?。?）堅持預防為主，提***市安全風險管理能力。牢固樹***市安全風險管理和綜合減災理念，科學認識和把***市安全風險演變規(guī)律，摸清風險底數，堅持關口前移，重心下沉，主動防御，全面提***市安全風險綜合防范能力。

　?。?）堅持改革創(chuàng)新，推***市安全事業(yè)高質量發(fā)展。聚焦制約開***市安全事業(yè)現(xiàn)代化的“瓶頸”問題，緊密結***市經濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)***市安全發(fā)***路和舉措。

　?。?）堅持依法依規(guī)、共建共享。發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，實行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實***市安全治理同社會調節(jié)、人民群眾自治的良性互動。

　?。?）堅持科技引領、創(chuàng)新發(fā)展。全面融入“數字開遠”建設，優(yōu)化整合各類科技資源，推***市安全科技自主創(chuàng)新，加***市安全工作相關信息數據互通共享，為推***市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科技支撐。

　　（7）堅持系統(tǒng)建設、過程管控。健全公共安全體系，加***市規(guī)劃、設計、建設、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，加快智***市建設，數字化、智能化技術的應用，推進信息資源融合共享，加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發(fā)生。

　?。?）堅持統(tǒng)籌推動、綜合施策。充分調動社會各方面的積極性，優(yōu)化配***市管理資源，加強安全生產綜合治理，切實***市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業(yè)人員安全技能素質顯著提高、生產經營單***區(qū)域安全保障水平持續(xù)改進的基礎上，有效解決影***市安全的突出矛盾和問題。堅持黨的全面領導，確保防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的正確方向。加強黨對防震減災事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，進一步健全完善防震減災工作體制機制，有效動員全社會積極推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。

　　1.3.3 城市安全發(fā)展目標和主要指標

　　“十四五”規(guī)劃中，***市在全力融入滇南中***市和滇***市群，成為“北向融入滇中、南向輻射東南亞、橫向肩挑廣西滇西北”***道核心的發(fā)展定位大背景下，結合“新型工業(yè)、生態(tài)宜居”的市情，推***市安全發(fā)展新格局。持續(xù)推進形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化、智慧化***市安全發(fā)展體系，提升安全文明程度顯著，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的安全發(fā)***市。加快建成以中***區(qū)為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展***市。為把***市打造成為韌性、安全、宜***市提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

　?。?）發(fā)展目標

　　牢固樹立共治共享的治理理念，全面構建完備健全的管理體系，深化創(chuàng)新科學完善的工作機制，扎實提升智能高效的處置能力。到***，進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的現(xiàn)代化應急管理體系，進一步強化黨委領導、政府負責、社會參與、高效聯(lián)動的工作機制，重大安全風險管控、防災減災救災、基層基礎保障、指揮協(xié)調、聯(lián)動處置等工作能力持續(xù)提升，全***市公共安全及應急管理的系統(tǒng)性、預見性、協(xié)同性、實效性顯著增強，為***市全力融入滇南中***市和滇***市群，成為“北向融入滇中、南向輻射東南亞、橫向肩挑廣西滇西北”***道核心提供有力安全保障。

　?。?）主要指標

　　1）減少自然災害損失。氣象、地震、地質災害監(jiān)測率提高，與***相比，到***、***自然災害造成的直接經濟損失占本地生產總值（GDP）的比值持續(xù)下降1.5%。

　　2）降低事故災難發(fā)生率。與***相比，到***、2***元GDP生產安全事故死亡率持續(xù)下降1.5%。

　　3）加快***市市級應急物資保障庫建設，力爭到***、***分別***市級應急物資保障庫1個和2個。

　　4）加快防災減災、安全生產、消防科普示范點建設，力爭到***、***分別***市級應急物資保障庫1個和2個。

　　5）***道路交通事故萬車死亡率，力爭到***、2***元GDP生產安全事故死亡率年均下降3%。

　　6）年均10萬人火災死亡率控制在0.18以下，年均GDP火災損失率控制在0.06‰以下，年均人為因素火災發(fā)生率控制在0.55以下，全市無重特大火災故事發(fā)生。

　　第二章 城市安全風險分布

　　一***市是由相對獨立，相互聯(lián)系的若干部分組成，各部分的功能、風險類型、存在的危險有害因素均不相同，將整***市作為一個風險分析對象。可以按一定原則將風險分析對象分成若干有限、確***元分別進行風險分析。

　　根據本次***市城市安全風險白皮書風險分析的范圍，結合***市城市各環(huán)節(jié)領域的安全情況，將***市城市安全風險劃分為工***區(qū)、城市燃氣，城市工業(yè)企業(yè)、城市人員***區(qū)城、城市公共設施和自然災害***區(qū)***元進行風險分析。全章以工***區(qū)、城市燃氣，城市工業(yè)企業(yè)、城市人員***區(qū)城、城市公共設施和自然災害風險分類為主線對***市城市安全風險進行分析和闡述。

　　2.1 產***區(qū)

　　2.1.1產***區(qū)基本情況

　　云南開遠產業(yè)園按照優(yōu)化提升后總面積為19.789平方公里，空間布局為“一園四片”，一園：云南開遠產業(yè)園，四片：城區(qū)片、小龍?zhí)镀?、靈泉片、中和營片。其中：城區(qū)片11.85平方公里，產業(yè)發(fā)展布局有***市綠色紡織科技產業(yè)園、***市輕工業(yè)產業(yè)園；小龍?zhí)镀?.219平方公里，產業(yè)發(fā)展布局有小龍?zhí)痘?**區(qū)、小龍?zhí)妒称芳庸ぎa業(yè)園；靈泉片1.533平方公里，產業(yè)發(fā)展布局有環(huán)保建材園；中和營1.187平方公里，產業(yè)發(fā)展布局有農副產品加工園。

　　園區(qū)以現(xiàn)代煤化工和數字經濟產業(yè)為主導，輔助發(fā)展綠色食品、綠色紡織、綠色建材等產業(yè)，即“兩主三輔”的產業(yè)結構。目前已建成***市輕工業(yè)產業(yè)園、***市綠色紡織科技產業(yè)園、小龍?zhí)妒称芳庸ぎa業(yè)園，正在建設小龍?zhí)痘?**區(qū)。

　　一、***市輕工業(yè)產業(yè)園

　　園區(qū)位于臨***路延長線，是政府資本投資建***市屬重點建設項目，規(guī)劃總面積約1000畝，于******月開發(fā)建設一期項目，一期用地面積147.08畝，建成標準化廠房17幢約10萬平方米，總投***元。園區(qū)產業(yè)布局主要為電子信息、智能制造、服裝加工、食品加工、生物科技，主要承接長三角及珠三***區(qū)產業(yè)轉移。推動電子信息和服裝可穿戴設備向數字化、智能化、網絡化、服務化轉變，由價***向高端提升，打造面向南亞東南亞電子信息及消費品制造產業(yè)輻射基地，至***，力爭打造為百億***區(qū)。***市輕工業(yè)產***區(qū)主要以紡織業(yè)、食品加工產業(yè)為主，其主要的危險源來自產業(yè)原料、產品等的可燃物，嚴重威脅著***市的安全。

　　二、小龍?zhí)妒称芳庸ぎa業(yè)園

　　園區(qū)位于國能小龍?zhí)峨姀S旁，***市區(qū)約30公里，規(guī)劃面積2925畝，已建成投入使用土地面積約930畝，尚可開發(fā)建設用地面積約400畝，總投***元。自******月開發(fā)建設至今，已建成標準廠房59間共計約17萬平方米。園區(qū)***市推進工業(yè)供給側結構性改革，打好工業(yè)經濟攻堅戰(zhàn)、加快產業(yè)轉型升級的標志***區(qū)。通過引進豆制品精深加工企業(yè)和高附加值的食品加工企業(yè)入***區(qū)，以推進智***區(qū)建設強化管理服務體系，全力***區(qū)打造成為***省綠色食品加工示***區(qū)。至***，力爭打造為百億***區(qū)。

　　三、***市綠色紡織科技產業(yè)園

　　園區(qū)位于***省能投紅河發(fā)電廠旁，***市區(qū)約4公里。園區(qū)規(guī)劃總面積4592畝，其中一期規(guī)劃用地面積1632畝，二期規(guī)劃用地面積2960畝。***2臺30萬千瓦的火力發(fā)電機組，激活傳統(tǒng)煤、電產業(yè)，推動熱電汽聯(lián)產一體化發(fā)展，打造以熱電汽循環(huán)利用為要素的產業(yè)園，是***市承接東部產業(yè)梯次轉移，保持工業(yè)經濟增長態(tài)勢的主陣地，重點聚焦符合國家產業(yè)政策導向和以紡織產業(yè)為主導的產業(yè)項目。被中國紡織工業(yè)聯(lián)合會列為全國紡織產業(yè)轉移試***區(qū)。

　　***發(fā)電產生的熱氣，進行農副產品和蔬菜脫水加工，有效減少了大氣污染物的排放。***市紡織加工***區(qū)，對***市經濟轉型升級、可持續(xù)發(fā)展、低碳循環(huán)利用和社會穩(wěn)定帶來重要意義：一是實現(xiàn)電廠由單純的上網賣電企業(yè)轉型為供熱、直供電為主的發(fā)電企業(yè)，促進***市的工業(yè)經濟轉型升級；二是有利于吸引大批用電用氣企業(yè)入駐，深化和夯實熱電汽聯(lián)產，帶動熱電汽循環(huán)利用產業(yè)鏈延伸發(fā)展；三是有利于維護周邊社會穩(wěn)定，增加就業(yè)崗位；四是有利于杜絕小鍋爐帶來的安全和環(huán)保壓力，提高熱電汽循環(huán)利用效率，減少空氣和水污染。

　　四、小龍?zhí)痘?**區(qū)

　　開遠小龍?zhí)毒G色低碳精細化***區(qū)位于***市小***鎮(zhèn)北5公里處，***市區(qū)約30公里，南側緊鄰小龍?zhí)睹旱V，規(guī)劃面積3.84平方公里。園區(qū)定位為紅河工***區(qū)重要組成部分，聚焦綠色轉型，以新型煤化工（煤電氣化）為主，輔助化學原料和化學制品、化學纖***元發(fā)展，建設現(xiàn)代大型煤化工為主導的循環(huán)經濟工***區(qū)，打***省新型煤化工生產示范基地。對推動***市產業(yè)結構調整升級以及解化等化工企業(yè)“退城入園、搬遷入園”是***市以生態(tài)文明建設引領傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，徹底解決“化工圍城、城圍化工”現(xiàn)實困境。涉及的主要危險化學品有：煤氣、一氧化碳、氫、二氧化碳、硫化氫、甲烷、二氧化硫、三氧化硫、氧、氮、氨、甲醇、硝酸、硝酸銨、硝酸銨溶液、甲醇鈉甲醇溶液、碳酸二甲酯等。

　　2.1.2產***區(qū)風險分析

　　一、***市輕工業(yè)產業(yè)園

　　園區(qū)位于***市臨***路延長線，截至目前，共有入駐企業(yè)22戶，產業(yè)布局為電子信息、智能制造、服裝加工、食品加工、生物科技等類別。園區(qū)絕大部分企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)（詳見2.3.7.2），其次，因生產工藝所需，加工產生的危險廢物在收集、貯存、處置時存在一定滲漏、外溢風險。

　　二、***市綠色紡織科技產業(yè)園

　　園區(qū)位于***省能投紅河發(fā)電廠旁，***市區(qū)約4公里，屬于勞動密集型企業(yè)（詳見2.3.7.2），***區(qū)所處位置******區(qū)（詳見2.6.3），其次，因物料存儲、生產工藝所需，存在火災、污染、燃氣爆炸等風險。

　　三、小龍?zhí)妒称芳庸ぎa業(yè)園

　　園區(qū)位于國能小龍?zhí)峨姀S旁，***市區(qū)約30公里，截至目前共有入駐企業(yè) 58戶（其中豆制品精深加工企業(yè)55戶，高附加值的食品加工企業(yè)3戶），均屬于勞動密集型企業(yè)（詳見2.3.7.2），園區(qū)所處位置******區(qū)（詳見2.6.3），其次，因生產工藝使用特種設備，存在火災、燃氣爆炸等風險。

　　四、小龍?zhí)痘?**區(qū)

　　園區(qū)項目生產工藝過程主要存在的危險、有害因素是氨、煤氣、甲醇、碳酸二甲酯等易燃、易爆物質可能引起的火災、爆炸；氨、煤氣、甲醇等有毒物質可能引起的中毒、窒息；硫磺粉塵、煤粉塵可能引起的粉塵爆炸；高溫物料及蒸汽系統(tǒng)引起的高溫灼燙；帶壓物料可能引起的容器爆炸；液氨等可能引起的低溫凍傷；各類機械設備可能引起的機械傷害；高處作業(yè)環(huán)境可能引起的高處墜落；起重作業(yè)過程中可能引起的起重傷害。其次，還存在觸電、坍塌、淹溺、車輛傷害等危險、有害因素。

　　2.2 城市燃***道

　　***市燃***道始建于***，至***累計建成中、低壓燃***道175.91公里，其中無縫鋼管為110.29公里，PE（聚乙烯）管為65.62公里。目前無縫鋼管材質的管線總體存在使用年限較長、老化腐蝕嚴重、設施老化等情況，設施存在的問題主要是超期服役、持續(xù)長時間服役和建成使用時間高于20年，設施安全間距不足和用戶設施（含居民戶內更換軟管等）老舊。

　　2.2.1基本情況

　　燃氣場站超期服役設施共計3臺，***市超期服役燃***道有35.529公里，燃***道32.469公里、燃氣立管3.06公里，均為鋼***道，已出現(xiàn)防腐層漏損等情況，合計需改造35.529公里；現(xiàn)有長時間服役燃***道39.388公里（其中需改造鋼***道10公里），長時間服役燃氣立管4.14公里（其中需改造立管為2公里），合計需改造12公里；現(xiàn)有燃***道175.91公里，其中超期服役和長期服役***道有74.917公里，47.529公里鋼***道需要改造，65.62公里為PE（聚乙烯）管道，暫無需改造；現(xiàn)有長期服役和超期服役的立管7.2公里，需改造的有5.06公里；現(xiàn)有調壓站2座安全間距不符合以及18700戶要安裝金屬軟管。

　　2.2.2存在問題

　?。?）對超期服役、占壓***道進行改造，需要對***市***路進行開挖，且***道路剛改造完成，開挖實施較困難；

　　（2）對于違建占壓物的協(xié)調難度較大，雖前期進行安全宣傳，但部分用戶燃氣用氣安全意識仍然淡薄，不理解占壓燃***道的危害，新***區(qū)仍存在新增占壓點，治理改造協(xié)調中無法協(xié)調，且用戶不愿意承擔相關合***道遷改費用；

　?。?）改造老管網，需對***區(qū)域的工商業(yè)用戶***元、管線情況進行大量的調查摸底，還要考慮放散點的選擇、怎樣進行置換及新、舊管的連接等諸多問題，稍有不慎或考慮不周就會造成燃氣供應滯后、停供時間較長等問題，存在投訴風險。

　　2.3 城市工***元

　　城市工***元主要包括危險化學品企業(yè)、民爆企業(yè)和煙花爆竹倉庫、液化氣加氣站、加油站、粉塵涉爆企業(yè)、汽車和其他運輸設備制造及維修企業(yè)、鋼鐵冶金有色企業(yè)、建筑施工及其他勞動密集型企業(yè)。***元風險源分布如圖2-1所示。

　　圖2-1 城市***元風險源分布

　　2.3.1 礦山高風險企業(yè)

　　2.3.1.1礦山基本情況

　　通過***自然災害普查、***省大長效機制系統(tǒng)以及其他數據，***市轄區(qū)內有1座尾礦庫、1座地下礦山、現(xiàn)有23座采石采砂場，其中6座礦山在生產，2座新建、2座改建、1座半停產，12座長期停產。另外還有小龍?zhí)堵短烀旱V、布昭壩露天煤礦等煤礦山。

　　2.3.1.2礦山風險分析

　　尾礦庫風險主要來源于壩內，排尾礦不均勻及存水過多影響壩體穩(wěn)定，存在壩體坍塌風險。地下礦山的危險場所主要有廢渣場及井下，可能發(fā)生滑坡、滾石、采場塌陷、井下頂板垮落、巷道片幫、中毒窒息等災害事故。露天礦山采場邊坡存在未按設計開采，采面邊坡高陡，容易引起滑坡、坍塌、泥石流等。露天礦山進行作業(yè)時存在多個風險，如穿孔作業(yè)存在爆破傷害、機械傷害、物體打擊、高處墜落、觸電和其他傷害風險；鏟裝作業(yè)存在車輛傷害、物體打擊、坍塌、其他傷害風險；破碎篩分作業(yè)存在機械傷害、物體打擊、其他傷害風險。采石采砂場存在高陡邊坡及邊坡管理不當發(fā)生的群死群傷事故，風險程度相對高。對于煤礦，還存在瓦斯事故、火災、透水等事故風險。

　　2.3.2 危險化學品企業(yè)

　　2.3.2.1危險化學品企業(yè)基本情況

　　***市轄區(qū)內重點監(jiān)管的危險化工工藝主要有4種：合成氨工藝、氧化工藝、加氫工藝、新型煤化工工藝；重點監(jiān)管的危險化學品為13種，分別為：氨、硫化氫、液化石油氣、氫、一氧化碳、甲醇、乙炔、氰化鈉、甲醚、硝酸銨、三氧化硫、汽油、石腦油；重大危險源19個（解化、紅磷8個，民爆10個、天然氣1個），其中一級重大危險源3個、二級重大危險源2個、三級重大危險源6個、四級重大危險源8個。目前，危險化學品企業(yè)有57戶，生產企業(yè)3戶、經營企業(yè)54戶，其中二級加油站16座、三級加油站20座、其他經營企業(yè)18戶。煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)35戶，批發(fā)企業(yè)1戶，零售經營店34戶，其中1年期經營30戶、臨時經營4戶。

　　2.3.2.2危險化學品企業(yè)風險分析

　　根據企業(yè)安全評價***危險源評估報告、定量風險評估報告等結合***市實際分析，可能發(fā)生的重大事故為火災、爆炸、中毒、化學灼傷，可能產生重大事故后果的危險源主要有二甲醚、易燃液體甲醇、液氨、硝酸銨、炸藥、乙炔。危險化學品企業(yè)常見的事故類型見表2.1。

　　表2.1危險化學品企業(yè)常見的事故類型

　　2.3.3涉爆企業(yè)

　　2.3.3.1涉爆企業(yè)基本情況

　　***市轄區(qū)有生產、銷售、使用、營業(yè)性作業(yè)涉爆單位6戶，其中銷售企業(yè)2戶、生產企業(yè)1戶、營業(yè)性爆破作業(yè)單位3戶、有民用爆炸物品儲存庫4座、民爆從業(yè)人員438人。

　　2.3.3.2涉爆企業(yè)風險分析

　　民爆生產企業(yè)風險點有兩個，炸藥生產車間和倉庫，從以下兩個方面分析民爆行業(yè)存在的風險行為：

　　（1）涉爆作業(yè)單位***。一是民爆服務企業(yè)主體責任落實不到位；二是爆破作業(yè)單位***，末端管控制度落實不到位。

　?。?）公安監(jiān)管職能方面。一是監(jiān)管力量薄弱；二是思想重視不到位；三是監(jiān)管民警業(yè)務水平不高。

　　涉爆企業(yè)常見事故類型見表2.2。

　　表2.2 涉爆企業(yè)常見事故類型

　　2.3.4汽車和其他運輸設備制造及維修企業(yè)

　　2.3.4.1 汽車和其他運輸設備制造及維修企業(yè)基本情況

　　通過***自然災害普查、***省大長效機制系統(tǒng)以及其他數據，***市現(xiàn)存在的汽車和其他運輸設備制造及維修企業(yè)約有1戶。在 “十三五”期間汽車和其他運輸設備制造及維修企業(yè)發(fā)生事故為零起，通過大長效機制的實施，現(xiàn)場隱患在逐年減少，***（截至***月份）全年無重大隱患。

　　2.3.4.2 汽車和其他運輸設備制造及維修企業(yè)風險分析

　　汽車和其他運輸設備制造及維修企業(yè)汽車、鐵路運輸設備制造、城***道交通設備制造、摩托車制造、自行車制造、***路休閑車及零起配件制造及其他未列明運輸設備制造等電子行業(yè)以及相關的維修企業(yè)。在生產經營過程中容易造成車輛傷害、物體打擊、觸電等災害事故，汽車和其他運輸設備制造及維修企業(yè)常見的事故類型見表2.3。

　　表2.3 汽車和其他運輸設備制造及維修企業(yè)常見的事故類型

　　2.3.5鋼鐵冶金有色企業(yè)

　　2.3.5.1鋼鐵冶金有色企業(yè)基本情況

　　通過***自然災害普查、***省大長效機制系統(tǒng)以及其他數據，***市現(xiàn)存在的有色企業(yè)約有2家，在 “十三五”期間鋼鐵冶金有色企業(yè)發(fā)生事故為零起，通過大長效機制及其他管控措施的實施，現(xiàn)場隱患在逐年減少，***（截至***月份）全年無重大隱患。無鋼鐵冶金企業(yè)。

　　2.3.5.2鋼鐵冶金有色企業(yè)風險分析

　　鋼鐵冶金就是鐵及其合金的冶煉加工工業(yè)及其配套的產業(yè)，有色指的是有色金屬的冶煉和加工及其配套的產業(yè)，例如銅，鋁等產業(yè)。在生產過程中，容易造成中毒、物體打擊、高溫灼燙等災害事故，鋼鐵冶金有色企業(yè)常見的事故類型見表2.4。

　　表2.4 鋼鐵冶金有色企業(yè)常見的事故類型

　　2.3.6 建筑施工

　　2.3.6.1建筑施工基本情況

　　通過***自然風險災害普查、***省大長效機制系統(tǒng)以及其他資料，***市現(xiàn)有的建筑施工企業(yè)主要有10戶，在 “十三五”期間建筑施工企業(yè)發(fā)生事故為零起，通過大長效機制的實施，現(xiàn)場隱患在逐年減少，***全年無重大隱患?，F(xiàn)場存在事故隱患如下：

　?。?）部分施工項目存在外架變形，安全網、水平網破損未及時恢復；

　?。?）塔吊、物料提升機等起重設備檢測、日常檢查不到位；

　　（3）施工臨時用電未嚴格按照T-NS系統(tǒng)設置；

　?。?）深基坑防護不到位；

　　（5）部分工地消防設施不完備；

　　（6）腳手架搭設不符合規(guī)范；

　?。?）工地中的所有常規(guī)和非常規(guī)活動存在的危害，以及所有工地現(xiàn)場使用設備設施和作業(yè)環(huán)境中存在的危害。

　　2.3.6.2建筑施工風險分析

　　建筑施工企業(yè)是指從事房屋、構筑物和設備安裝生產活動的獨立生產經營單位。容易造成坍塌、物體打擊、高處墜落等災害事故，建筑施工企業(yè)常見的事故類型見表2.5。

　　表2.5 建筑施工企業(yè)常見的事故類型

　　2.3.7 勞動密集型企業(yè)

　　2.3.7.1勞動密集型企業(yè)基本情況

　　通過***自然風險災害普查、***省大長效機制系統(tǒng)以及其他資料，***市現(xiàn)有的勞動密集型企業(yè)主要有7家，勞動密集型企業(yè)的分布如圖2.2所示。在 “十三五”期間勞動密集型發(fā)生事故為零起，通過大長效機制的實施，現(xiàn)場隱患在逐年減少，***全年無重大隱患。

　　圖2-2 勞動密集型企業(yè)風險源分布

　　2.3.7.2 勞動密集型企業(yè)風險分析

　　勞動密集型企業(yè)又稱為勞動集約型企業(yè)。勞動密集型企業(yè)是相對于資金 、技術密集型企業(yè)而言的，具體是指生產需要大量的勞動力企業(yè)，也就是說產品成本中活勞動量消耗占比重較大的企業(yè)。在勞動密集型企業(yè)里平均每個工人的勞動裝備不高，比如紡織業(yè)、服務企業(yè)、食品企業(yè)、日用百貨等輕工企業(yè)以及服務型企業(yè)等。勞動密集型企業(yè)的資本有機構***，勞動者占用固定資產的數額較低，在產品成本中活勞動消耗所占比重較大。勞動密集型企業(yè)容易造成火災、觸電以及坍塌等災害事件，勞動密集型企業(yè)存在的事故類型見表2.6。

　　表2.6 勞動密集型企業(yè)存在的事故類型

　　2.3.8 火災高風險場所

　　火災高風險場所***區(qū)域：一是***市***區(qū)舊民居、舊市***區(qū)域，包括***路片區(qū)、運輸隊出租***區(qū)、***街片區(qū)、新***街的南***區(qū)、聚***區(qū)、健***區(qū)及星***區(qū)、電廠、水泥***區(qū)、***街社區(qū)、西城***市***區(qū)、廬***區(qū)鐵***市***區(qū)、星火***市***區(qū)等場所是***區(qū)火災隱患較為突***區(qū)域；二是出租房、城中***區(qū)域。統(tǒng)***區(qū)涉及出租戶500余戶，出租房500余間，涉及流動人口3千余人；三***鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度大、建筑密度大，道路狹窄，市政消防基礎設施建設水平低，缺少必要的消火栓、消防水泵、消防車等消防設備，加***鎮(zhèn)***區(qū)路途較遠，一旦發(fā)生火災得不到及時有效的撲救，使小火釀成大災，造成火燒連營的惡果。

　　存在的風險及隱患：一是公共消防基礎設施建設嚴重不足（***市政消火栓建設不足，消防***道寬度不足）；二是房屋耐火等級低。磚木結構、簡易結構房屋多；三是電***路老化問題和亂拉亂接情況嚴重，用電負荷超載，造成電氣火災時有發(fā)生；四是建筑防火間距不足。加之違章搭建的臨時建筑多，防火間距被占用；五是出租房屋多，外來務工人員集中且人口流動性大，違章用火、用電的問題嚴重；六是出租房屋在建筑物性質、消防基礎設施、租房人員、安全管理等方面均存在先天性不足。

　　涉及的場所類型多數為私人自建農民出租房，還有一有部分為違章搭建房屋，該類建筑大多3－5層，每個房間10平方米－15平方米左右，房***區(qū)域有簡單分隔，存在“群租房”、“三合一”等消防安全隱患。

　　2.3.9工貿行業(yè)

　　轄區(qū)內涉氨制冷企業(yè)共3家，無液氨儲量超過10噸形成重大危險源的企業(yè)，近年來經檢查未發(fā)現(xiàn)重大生產安全事故隱患。***市重點監(jiān)管機械企業(yè)2戶，存在的主要危險有害因素為爆炸、灼燙、電器火災、觸電、中毒窒息事故；***市重點監(jiān)管建材企業(yè)3戶，主要生產水泥、水泥熟料及水泥配料，存在的主要危險有害因素為中毒窒息、坍塌、機械傷害、高空墜落、物體打擊、觸電等；***市監(jiān)管的商貿企業(yè)1戶，主要存在的危險有害因素是火災、中毒窒息、料堆垮塌；***市重點監(jiān)管的紡織企業(yè)1戶，主要存在的危險有害因素是火災、中毒窒息、料堆垮塌；***市部分輕工行業(yè)企業(yè)，設置有正丁烷儲罐，在正丁烷的儲存和使用過程中發(fā)生泄漏與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險。

　　2.4 城市***元

　　城市***元主要包括長輸油***道、城鎮(zhèn)燃***道、供水、市政排水、高***路、公交；***市現(xiàn)有的公共設施布置在***市***市區(qū)域，公共安全設施一方面為居民提供方便和快捷的生活，但其存在威脅***市的公共安全。

　　（1）天然氣長輸管線 天然氣長輸管線在***市內主要存在的有兩個支線，分別為瀘西－彌勒－開遠支線以及開遠－蒙自支線，其中瀘西－彌勒－開遠支線在開遠境內約為25.7公里，設計壓力6.3兆帕，管徑40厘米，管道由***道街道辦新江村進入開遠境內，跨越南盤江途經存舊村，平頭山、草甸溝、冷水溝等到達位于東聯(lián)村的終點開遠末站。開遠－蒙自支線***道起于***市***道街道辦東聯(lián)村的開遠末站，途徑***道街道辦管轄范圍內9.3公里，大莊鄉(xiāng)管轄范圍內10.75公里，羊街鄉(xiāng)管轄范圍內7.3公里，后離開***市轄區(qū)范圍進入***市西北勒境內。

　　（2）開***區(qū)電網分布情況 ***市境內有220千伏變電站一座，容量300兆瓦；110千伏變電站3座，分別為110千伏瀘江變電站，容量250兆瓦；110kV小龍?zhí)蹲冸娬?，容?3兆瓦；110kV家興變電站，容量80兆瓦。35千伏變電站9座，主變13臺，容量120.5兆瓦。目前開***區(qū)公用35千***路14條，長度195.91公里；10千***路96條，長度1527.82公里。其***市線路68條。通過事故統(tǒng)計，******市電廠發(fā)生蒸汽灼燙事故，導致1人死亡，2人受傷。

　?。?）道路交通 據調查，***市公***市道路交通安全委員會共受理各類交通事故2000多起，死亡10人，輕傷以上37人，輕微傷1083人，直接經濟損失8***元。四項指數與去年同期相比：事故起數（去年2173起）增加437起，上升20.1%；死亡人數（去年死亡21人）減少11人，下降52.38%；輕傷人數（去年受傷38人）減少1人，下降2.63%；直接經濟損失（去年7***元）增加***元，上升15.36%；未發(fā)生一次死亡三人以上的重***道路交通事故。***（截至***月***日），共查處各類交通違法行為10萬余起，其中酒后駕駛400余起，醉酒駕駛37起，無證駕駛2000余起，駕乘摩托車不戴頭盔1萬余起，圖2-3為***市***道路密度圖。

　　圖2-3 ***市***道路風險源分布圖

　　2.5 城市人員***元

　　城市人員***元主要包含營業(yè)廳、觀眾廳，禮堂、電影院、劇院和體育場館的觀眾廳，公共娛樂場所中出入大廳、舞廳，候機（車、船）廳及醫(yī)院的門診大廳等面積較大、同一時間聚集人數較多的場所。人員密集的公共場所的室外疏散小巷，主要針對禮堂、體育館、電影院、劇場、學校***樓、大中型商場等同一時間有大量人員需要疏散的建筑或場所。

　　2.5.1 基本情況

　　***市的人員密集場所主要有：學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會服務機構、公共文化場所、旅游景點、星級飯店、體育場館、宗教活動場所、大***市、***元以上的商品***市場等。通過***自然災害普查、***省大長效機制系統(tǒng)以及其他資料，***市的人員密集場所主要有840個，其中學校有223家，大***市、醫(yī)療衛(wèi)生機構28家、***元以上的商品***市場有8家、星級飯店1家、提供住宿的社會服務機構16家、文化旅游系統(tǒng)有局屬單位5個，管轄文物保護單位34家、***市場經營單位124家、旅游企業(yè)35家（***區(qū)1個）、文化活動場所有圖書館、文化館各1個，醫(yī)療機構165個（含村衛(wèi)生室），圖2-4為常見的人員密集場所分布圖。

　　圖2-4 常見的人員密集場所分布圖

　　2.5.2風險分析

　　人員密集場所容易發(fā)生火災、踩踏，以及其他誘發(fā)事件。人員密集場所管控比較困難，在“十三五”期間，人員密集場所發(fā)生的災害事故零起。通過大長效機制的實施，現(xiàn)場隱患在逐年減少，***全年無重大隱患。

　　2.6 自然災害風險

　　自然災害風險分類根據國務院辦公廳下發(fā)的《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查指南》，***市自然災害分為氣象災害、地震災害、地質災害、水旱災害、森林火災五類。

　　2.6.1 氣象災害

　　影響***市的天氣系統(tǒng)復雜多樣。冬半年（***月至次年***月）受熱帶干暖大陸氣團控制，天氣晴朗、干燥、少雨，容易出現(xiàn)氣象干旱，森林防火氣象風險等級較高，如遇北方強冷空氣南下入侵，會帶來寒潮天氣，造成低溫雨雪冰凍災害。夏半年（***月至***月），受東亞季風和西南季風共同影響，雨日多、日照、濕度大、氣溫高，大雨、暴雨集中出現(xiàn)，強降水和持續(xù)性降雨往往導致洪澇、滑坡、泥石流等災害。春季（***月至***月）多強對流天氣，容易造成雷擊、冰雹、大風等氣象災害。圖2-5，圖2-6和圖2-***分別為***市雷電***區(qū)劃圖、暴雨***區(qū)劃圖和冰雹***區(qū)劃圖。

　　圖2-5雷電***區(qū)劃圖

　　圖2-6暴雨***區(qū)劃圖

　　圖2-7 冰雹***區(qū)劃圖

　　2.6.2地震災害

　　防震減災事關人民群眾生命財產安全，事關社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，事關國家總體安全，***市綜合防災減災的重要組成部分，***市城市安全發(fā)展目標的重要組成部分，是人民至上、生命至上的有力體現(xiàn)。

　　地震災害是指由地震引起的強烈地面振動及伴生的地面裂縫和變形，使各類建（構）筑物倒塌和損壞，設備和設施損壞，交通、通訊中斷和其他生命線工程設施等，以及被破壞地震引發(fā)的次生災害包括滑坡、泥石流、塌方、火災、水庫（堰塞湖）垮塌造成的水災、冬天寒冷天氣的凍災、毒氣污染、細菌污染、放射性污染、瘟疫等。地震次生災害按其成因，種類一般分為火災、毒氣污染、細菌污染等。其中火災是次生災害中最常見、最嚴重的。常見的地震災害類型如表2.7所示。

　　表2.7 常見的地震災害

　　根據***市目***市情和地震地質情況，在地震安全方面存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)如下：

　?。?）震情形勢復雜嚴峻。開遠地處小江斷裂帶的末端，云***區(qū)四大活動塊體中的三大塊體交匯部位，構造環(huán)境特殊、復雜。***汶川8.0級特大地震深刻改變了包括云南在內的我國西***區(qū)地震活動格局，致使云南6級、7級地震平靜突破有歷史記錄以來的極限。紅河州20年來無5級以上破壞性地震發(fā)生，同樣突破了有歷史記錄以來的極限。而開遠歷史上多次發(fā)生5.0級以上破壞性地震，從***楷甸4.6級地震后，已近20年沒有發(fā)生4.0級以上地震。持續(xù)多年的地震弱活動狀態(tài)，與歷史地震活動圖像形成強烈反差，使未來5***市的震情形勢更加復雜嚴峻。

　　（2）防震減災基礎能力不足?，F(xiàn)有監(jiān)測臺站的觀測環(huán)境不斷惡化，監(jiān)測系統(tǒng)信息化、網絡化、智能化水平低，故障率逐年升高。地震信息化基礎支撐能力難以滿足公共服務以及“全災種、大應急”聯(lián)動協(xié)同新需求。防震減災公共服務產品單一、服務范圍狹窄、服務技術落后，不能滿足黨委政府和社會公眾的新需求。地震部門專業(yè)人員匱乏、年齡結構不合理等問題將長期制約防震減災事業(yè)發(fā)展。

　?。?）地震災害風險防治能力弱。***市大部***區(qū)山高坡陡谷深，全市50%以上的國土面積處于Ⅶ度以上地震高***區(qū)。我市至今沒有開展過隱伏活動斷層探測工作，***市地下活動斷層認知不多，對大震構造認識仍有不少盲點。長距離油氣管線，高***路、鐵路橋梁等現(xiàn)代化基礎設施接近或直接處于大震危險源地帶，地震災害風險隱患巨大。全市地震災害風險底數不清，風險管理理念及措施還不到位，防治能力較弱。

　?。?）“防大震、救大災”應急能力不足。長時間的地震平靜導致社會公眾地震危機意識不強，防范意識薄弱，各級各部門缺乏地震應急處置實戰(zhàn)經驗。地震科技支撐及大震救援裝備物資儲備不足，地震次生衍生災害防范能力不強，地震應急管理體制機制不夠完善。

　　2.6.3地質災害

　　存在地質災害點隱患較多。***市已建立了測群防監(jiān)測網絡體系，將監(jiān)測和防治任務落實到具體單位，明確到具體責任人。目***市共存在地質災害隱患點44個，滑坡32處（包括不穩(wěn)定斜坡）、泥石流5處、地面塌陷3處，崩塌3處，地裂縫1處。其中大型4處， 中型12處，小型28處。有37個隱患點威脅的主要對象***鎮(zhèn)***市場及在周邊活動的群眾、村莊及居民、學校校舍及師生、旅游景點游客，2個隱患點***道路安全，另外5個為礦山地質災害隱患點，威脅對象***區(qū)設備、工棚及工人，威脅人口3600人，威脅財產1***元，特別是今年入汛以來，針對強降雨頻發(fā)、降雨量破值的汛期形勢，***市地質災害防范工作一直處于高風險狀態(tài)，常見的主要地質災害見表2.8。

　　表2.8 常見的地質災害

　　***市針對44個在冊地質災害隱患點及汛***鎮(zhèn)上報隱患開展隱患調查，截至目前，***市共開展地質災害巡查排查133次、出動巡查人員410人，委托技術單位***30次應急調查，對反映的險情隱患，及時協(xié)調技術單位***，形成巡查、處置的工作閉環(huán)，使地質災害巡、排查工作切實發(fā)揮防災減災作用。通過一系列的安全措施，***市自然風險得到有效控制，但是自然災害影響因素（人為、天氣、環(huán)境等多方面的隨機事件的發(fā)生）監(jiān)測較為困難，且由于***市地貌特點，導致***市自然災害風險系數相對較高，還需要重點管控。

　　2.6.4水旱災害

　　***市屬亞熱帶高原季風氣候。由于低緯度、高海拔地理位置***：夏長無冬，秋春相連，日溫差大，年溫差小。開***區(qū)年平均氣溫19.8℃，極端最高氣溫38.2℃，極端最低氣溫-2.4℃。干濕季分明，常年多干旱。開遠處于東南暖濕氣流和西南暖濕氣流的背風坡，受下沉焚風效應影響，不易成云至雨，屬***省3個***區(qū)之一。年平均降雨量800毫米，水面蒸發(fā)力達1466毫米，年干燥度1.8，屬亞熱帶半干旱季風氣候，干、濕兩季分明，常年多干旱現(xiàn)象發(fā)生。

　　干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經濟發(fā)展的氣候現(xiàn)象，一般是長期的現(xiàn)象，干旱從古至今都是人類面臨的主要自然災害。即使在科學技術如此發(fā)達的今天，它造成的災難性后果仍然比比皆是。干旱的危害有：導致人體免疫力下降；造成農業(yè)歉收、減產，甚至絕收，農作物價******市居民缺水，人畜飲水困難；使湖泊、河流水位下降，部分干涸和斷流，影響河流通航，造成航運困難；氣候干旱會加劇土地荒漠化進程，引起生態(tài)環(huán)境惡化，引發(fā)其他自然災害發(fā)生。

　　“十四五”期間，開遠水安全保障規(guī)劃重點項目共計49件，估算投資9***元。***省級十四五規(guī)劃水庫工程24件，其中：中型水庫4件，小一型水庫12件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程（小二型水庫）7件，引水工程1件。省級十四五規(guī)劃水源工程實施后，缺水率可降至10.9%。在工作上政府積極謀劃，開拓創(chuàng)新嚴格貫徹***省委、省政府“退、減、調、治、管”五字治理方針，全面推進河（湖）長制從有名向有實、有能轉變。建立健全河湖庫渠及水域岸線日常巡護和保潔制度，實***市11條河流、20座水庫、169座小壩塘全覆蓋管護。建***市河湖大排查問題聯(lián)席會議制度，查***市河湖庫渠存在問題107個，制定《***市河湖庫渠大排查存在問題整改實施方案》，建立責任銷號清單，明確牽頭單位、責任單位、整改時限，確保問題整改落實到位，實現(xiàn)水清、岸綠、河暢、景美。

　　2.6.5森林火災

　　“十三五”期間，***市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極向上爭取建設項目和資金，加大招商引資力度，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，引導經營主體、造林大戶開展國土綠化，堅持“產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化”思路，因地制宜加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)***市森林質量逐步提升、森林覆蓋率穩(wěn)步提高，目***市森林覆蓋率達43.07%。依托退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、石漠化綜合治理、天保工程、長防林三期工程、植被恢復等重點項目，種植濕地松、榿木、合歡等適宜***市氣候的生態(tài)樹種；種植榕樹、藍花楹、冬櫻花等綠化樹種；種植兼顧經濟效益的蘋果、橙子、李子等經濟樹種。5年間，***市共計完成植樹造林23.28萬畝，充分發(fā)揮林草行業(yè)***市經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設中的重要作用。

　　森林草原火災主要危害有：

　?。?）林木資源損失：林木資源損失是森林火災損失中最重要的直接損失，主要指火燒造成的天然林或人工林中一切可利用的生產、生活及其其他用途的活立木和枯立木的木材損失。

　?。?）流動資產損失：是指森林火災造成的***區(qū)內流動資產的損失。包括林副產品、農牧業(yè)產品、存貨等經濟損失。

　?。?）火災撲救費用損失：指在撲救森林火災過程中所投入的人力、物力、財力以及所帶來的附加損失。具體包括：撲火消耗物資（消防器材、手工工具、油料和燃料等的消耗）和參加撲火人員的工資支出。

　　***市委、市政府高度重視森林草原防滅火工作，緊緊圍繞“以人為本，預防為主，積極消滅”的工作方針，強化各項防滅火措施落實，切實抓好森林草原防滅火各項工作，全面提高森林草原防滅火應急、指揮、撲救能力，嚴防死守、安全撲救，依法依規(guī)嚴肅查處森林火災案件，預防為主、科學防控，堅決打好打***市森林草原防滅火攻堅戰(zhàn)，全力保障人民群眾生命財產安全和生態(tài)安全。

　　計劃組織實施一期工程***市森林生態(tài)保護信息系統(tǒng)工程，預計投入資金***元，具體建設內容為：視頻監(jiān)控13套、卡口監(jiān)控50套、林火監(jiān)測站6個；防火指揮系統(tǒng)1套，含終端300臺、對講機200部、無人機6架、智能喇叭100個、林業(yè)資源管理平臺1套、數據庫1個；林木種質資源數據庫1個、觀賞苗木信息化平臺1套。通過數字林業(yè)的建設，***市森林草原防滅火管理方式逐漸從以前粗放式管理向信息化、智能化管理邁進，可以實時觀看前端云臺監(jiān)控畫面，查看各監(jiān)測點實時視頻，管理中心實時掌握護林員的位置、巡護軌跡，提高監(jiān)督和管理效率。

　　第三章 落***市安全管控責任

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，***市應急局、自然資源局、地震局、某某、交通運輸局、教育體育局、住房和城鄉(xiāng)建設局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局等負有公共安全監(jiān)管職責的部門，依法履行公共安全管理職責，健全屬地工作體制機制，落實部門監(jiān)管責任，實行企業(yè)主體責任，實現(xiàn)社會協(xié)同治理。

　　3.1主體責任

　?。?）建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理制度，定期開展安全風險評估和危害辨識，對辨識出的安全風險進行科學地分類、梳理、評估。掌握并及時處理本單位***，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，并按照規(guī)定及時***區(qū)政府（新區(qū)管委會）或者有關部門報告。

　?。?）加強傷亡事故管理，嚴格落實生產安全事故責任追究制度。強化安全隱患和危險源監(jiān)管，重點加強對設備設施、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件的監(jiān)管，實施安全主任制度。

　?。?）加大企業(yè)安全生產工作投入，建立健全安全生產、職業(yè)健康和應急管理等機構，配備足夠的專兼職安全管理人員，確保企業(yè)有人管安全、管得住安全。制定完善應急預案，加強企業(yè)應急救援隊伍建設、應急演練和應急設施設備保障。

　?。?）推行企業(yè)標準化建設，抓好企業(yè)安全生產主體責任落實，切實強化企業(yè)法定代表人、實際控制人和第一責任人的責任，以企業(yè)“五落實五到位”、主要負責人安全生產履職考核和風險管控隱患治理為抓手，督促企業(yè)建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范”的安全保障體系。

　?。?）嚴格執(zhí)行國家有關安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，建立企業(yè)公共安全管理獎懲制度，完善企業(yè)安全管理規(guī)章和操作規(guī)程，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

　?。?）加強現(xiàn)場管理和協(xié)調，加大整治“三違”行為的力度，大力推進安全生產標準化活動，積極開展職業(yè)健康安全管理體系認證。

　?。?）開展安全生產責任險試點工作，對試點***區(qū)域內的危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆等生產經營單位，強制推行安全生產責任保險。

　?。?）嚴格執(zhí)行三級安全教育，對員工進行安全生產法律法規(guī)和安全技術知識培訓，提高全體員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預防能力。

　?。?）推動企業(yè)安全生產標準化達標升級，鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。

　　（10）鼓勵企業(yè)開展雙重預防機制工作。逐步探索將風險管理納入企業(yè)管理體系，建立完善風險評估與風險防控工作機制，提升企業(yè)風險管理水平和從業(yè)人員安全風險意識。加強危險化學品生產經營單位***，開展化***區(qū)區(qū)域安全風險整體評估，推進粉塵涉爆、液氨制冷、有限空間作業(yè)生產經營單位***，加強化工企業(yè)工藝處置隊和專職消防隊建設。

　?。?1）加快推動電力、燃氣、供排水、軌道交通、大型綜合體、大型交通樞紐等的安全風險評估工作。推進實施防汛水利提升工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、自然災害綜合風險普查工程等災害防治重點工程建設。

　　3.2領導責任

　?。?）按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則，全面落***市安全防控領導責任。市政府將統(tǒng)***市安全風險管控具體工作，定期研究、協(xié)調、解決重大問題和重要事項。

　　（2）全面落***市各級黨委和政府對***區(qū)安全生產工作的領導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任，及時研究推***市安全發(fā)展重點工作。

　?。?）全面落實安全生產責任體系。全面落實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。充分發(fā)揮各級安全管理部門委員會職能作用，扎實推進基層安全生產網格化監(jiān)管工作，全面提***市安全監(jiān)管能力水平。

　?。?）按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，落實各相關部門安全生產和職業(yè)健康工作職責，做到責任落實無空檔、監(jiān)督管理***區(qū)。

　?。?）嚴格落實各類生產經營單***市安全風險管控主體責任，加強全員、全過程、全方位的安全管理。

　　3.3部門責任

　?。?）市應急局、某某、交通運輸局、教育體育局、住房和城鄉(xiāng)建設局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局等負有公共安全監(jiān)管職責的部門，加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、“兩客一?！薄⒔ㄖ┕?、民用爆炸物品、金屬冶煉、文化和旅游、水利、電力、學校、醫(yī)院等行業(yè)或領域的監(jiān)管。建立嚴密有序的監(jiān)管網絡，重點防范容易造成重大生命威脅和財產損失的安全事故。

　　（2）各行業(yè)領域負有安全生產管理責任的主管部門，要將安全生產工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強各行業(yè)安全生產工作，指導督促企事業(yè)單位***。政府及其他有關部門要在職責范圍內為公共安全工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

　?。?）推動有關行業(yè)管理部門根據行業(yè)領域特點，分行業(yè)制定安全風險管控的專項標準規(guī)范，明確安全風險類別、評估分級方法，密切結合***區(qū)實際，進一步健全完善安全風險管控工作規(guī)范和實施細則。

　?。?）各部門積極履行以下日常安全生產監(jiān)管職責：

　　1）貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全生產規(guī)劃及安全生產責任制，并負責督促檢查落實。對***區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調和監(jiān)督其他部門的安全監(jiān)管工作，強化安全生產“一盤棋”統(tǒng)籌安排。

　　2）制定和完善本行業(yè)、本領域應急預案，定期組織演練，實施事故救援工作。

　　3）擬定本級政府安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核辦法，對安全生產目標任務分解，督促有關部門、社區(qū)逐項落實，并對責任單位***。

　　4）組織開展經常性的安全檢查，督促整改事故隱患，對重點行業(yè)、重點部位、重要環(huán)節(jié)、重要時期要落實“一盯一”督促檢查責任，跟蹤督促落實整改，部署本行業(yè)、本領域安全生產大檢查和專項整治。

　　5）建立健全各類安全生產綜合管理臺賬、資料、記錄和數據統(tǒng)計，分析預測安全形勢，為本級政府領導提供綜合信息和決策依據。

　　6）依法督促本行業(yè)、本領域生產經營單位***，建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度，提高安全生產管理水平。

　　7）協(xié)助上級安監(jiān)部門進行事故調查，組織協(xié)助事故單位***。

　　8）組織開展安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定宣傳，開展***區(qū)域內從業(yè)人員和群眾的安全教育，對企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員接受培訓、持證上崗情況進行檢查。

　　3.4屬地責任

　?。?）安全生產工作實行屬地管理，***區(qū)、本單位、本部門的主要負責人是安全生產工作的第一責任人，本著“誰主管，誰負責”的原則，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓。

　　（2）按照 “誰審批、誰負責”的原則，各區(qū)加強組織領導，抓好統(tǒng)籌協(xié)調、督查督辦，各有關部門要嚴抓監(jiān)督檢查、執(zhí)法問責、督促整改。

　?。?）制定出臺基層執(zhí)法力量整合管理辦法，明確基層執(zhí)法隊伍的執(zhí)法權，整合基層安全專干、網格員等力量，充實基層執(zhí)法力量。加強涉及安全生產相關法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的一致性審查，加強安全生產法制建設的系統(tǒng)性、可操作性。

　?。?）按照分級屬地管理原則，實施安全風險分級分類監(jiān)管，針對不同風險等級的生產經營單位，積極開展各類突發(fā)事件的隱患排查，強化24小時應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調。確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化***區(qū)分級分類動態(tài)監(jiān)管，確保安全生產責任全覆蓋。

　?。?）完善安全生產責任追究辦法，進一步明確企事業(yè)單位***、部門監(jiān)管責任、各***街道屬地責任，做到按標準、嚴要求、切實做好安全生產工作。

　　第四章 加強風險監(jiān)測預警

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，***市應急局、自然資源局、地震局、交通運輸局等監(jiān)管職責部門，加***市安全監(jiān)測預警體系的建立與聯(lián)動，構建監(jiān)測預警體系，增強監(jiān)測預警能力，提***市公共安全、提高防災減災救災能力。根據***市“十四五”經濟社會發(fā)展主要目標，開創(chuàng)六個“新時代”發(fā)展新篇章，顯著提高自然災害防御能力。

　　4.1 完善監(jiān)測預警體系

　　實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈的綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，是推***市安全發(fā)展的重要部分。

　　4.1.1 自然災害監(jiān)測預警

　　***市加快氣象、水文、地質、地震、森林火災等自然災害監(jiān)測站網建設，完善和優(yōu)化監(jiān)測功能，建立和完善自然災害預警系統(tǒng)，對氣象地質災害***區(qū)、水旱災害***區(qū)和氣象***區(qū)等進行重點監(jiān)測，提高極端自然災害監(jiān)測預警能力。

　　（1）完善氣象觀測系統(tǒng)，加強氣象雷達監(jiān)測網、應急保障移動氣象監(jiān)測預報系統(tǒng)及災害***區(qū)自動氣象站等建設，加密觀測站網，優(yōu)化氣象天文觀測網。全市共設15個自動氣象站，其中國家地面天氣站2個、區(qū)域自動站8個、高原特色農業(yè)氣象觀測站2個，提升對雷雨大風、冰雹、臺風等強對流災害性天氣的監(jiān)測功能，滿足雷達定量估測降水業(yè)務需求。建立和完善氣象災害應急指揮部成員單位***、次生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)有關災情、險情等信息實時共享。

　?。?）建立以預防為主的地質災害監(jiān)測預警體系，加快地質災害綜合防治體系、群測群防體系建設，逐步完善地質災害預警體系。積極開展地質災害調查，重點監(jiān)測重大地質災害隱患點，完善地質災害群測群防網絡，形成覆***市的地質災害監(jiān)測預警體系。市自然資源、水務、氣象、地震等部門密切合作，逐步建成***市水務、氣象、地震監(jiān)測網絡互連互通，***市有關部門、***鎮(zhèn)（街道）的地質災害信息共享系統(tǒng)。***市、鄉(xiāng)、村、組四級群測群防監(jiān)測網絡功能，與防治任***鎮(zhèn)簽訂目標責任書，層層壓實，形成合力，切實提高地質災害群測群防水平。堅持“關口前移”、“防災勝于救災”的地質災害防治理念，督促***鎮(zhèn)開展地質災害巡查、排查工作，建設長效的地質災害群測群防體系。

　?。?）全力推進地震烈度速報和預警工程建設，不斷完善地震預警系統(tǒng)。******市地震局***省地震局做好烈度速報與預警***路腳基準站建設。已經協(xié)調完***路腳基準臺的供電、網絡、儀器安裝等相關工作，完成了東城小學、瀘江小學、開五中、***（全州第一個企業(yè)）預警終端的安裝工作，實現(xiàn)地震預警能力。重點***市地震局劃定的地震重點監(jiān)視***區(qū)、年度地震***區(qū)，開展震情跟蹤監(jiān)視、預測預報和群測群防工作。及時分析研判可能與地震有關的宏微觀異?，F(xiàn)象，推進自然災害監(jiān)測預警信息化工程，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，落實防災減災數據共享建設。

　?。?）加快開***市水文站網建設，優(yōu)化水庫和河流自動監(jiān)測系統(tǒng)；大力推進“海***市”建設，積極建立健***市內澇自動監(jiān)測系統(tǒng)和洪水預警預報系統(tǒng)。優(yōu)***市內澇治理系統(tǒng)，完善***市城區(qū)排水防澇基礎設施，解決排水防澇工程存在的問題，指***市排水防澇工程的建設，力求最終形成系統(tǒng)***區(qū)排水防澇工程，安全、合理地收集、輸送、處理雨水，保護水環(huán)境質量，同時保證排水防澇工程基礎設施的運行滿***市發(fā)展的要求。

　　（5）積極落實推***市更新，建立智***市。逐步建設***市林業(yè)智慧感知平臺，建立完***市防火通信網絡和火場應急通信保障體系，完善林火監(jiān)測、信息網絡管理和火災預警、預防系統(tǒng)。

　　4.1.2 事故災難監(jiān)測預警

　　***市加快工***區(qū)、城市燃氣、工業(yè)企業(yè)、城市公共設施、人員密集場所等事故災害監(jiān)測建設，對災害***區(qū)進行重點監(jiān)測，提高事故災難監(jiān)測預警能力。

　?。?）***道路運輸安全信息化監(jiān)管平臺、道路運輸行業(yè)大數據管理和服務平臺建設，完善危險貨物運輸安全監(jiān)測控制系統(tǒng)建設。***道路運輸動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)重點運營車輛生產運輸經營全過程動態(tài)監(jiān)控。完***路、橋***道等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設，加快交通運行動態(tài)監(jiān)管和安全應急閉合建設。

　　（2）***道路運輸班線客車、旅游包車、危險品運輸車輛“三個閉環(huán)”系統(tǒng)，落實“兩客一?！睜I運車輛的“五小工程”。督促“兩客一?！边\輸企業(yè)使用具備運輸車輛限速報警、限速功能或裝置的運輸車型，不具備限速功能的客運車退出***市場。

　　（3）充分利用危險化學品風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、安全生產大檢查長效機制管理系統(tǒng)和應急管理綜合應用平臺，***市企業(yè)安全生產信息庫和重大危險源企業(yè)數據庫。利用物聯(lián)網等科技手段，對危險化學品的生產、銷售和儲存場所進行重點監(jiān)管。

　?。?）推進危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管信息化平臺建設。繼續(xù)推進***市危險化學品“兩重點一重大”企業(yè)的生產裝置、儲存設施自動化系統(tǒng)裝備投入，可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)等安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)改造升級。

　?。?）在出租車、校車、重型貨車等重點車輛上安裝使用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀，建立和完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。***道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通引導及信息發(fā)***道路交通安全基礎設施建設。

　　（6）全面推進并持續(xù)完善消防監(jiān)督建設，運用“火災報警器”（由無線終端、業(yè)務平臺和煙感探測器組成）對住宅或重點場所實現(xiàn)自動監(jiān)控。出現(xiàn)火警時，感煙探頭連接的所有手機及***市消防救援大隊接警中心將會收到預警信息。

　?。?）建立完***市火災監(jiān)測報警系統(tǒng)，將重點單位******市火災自動報警信息平臺，提升監(jiān)控預警效能。加***市火災警示信號宣傳力度，全面推進社會單位***。

　?。?）完***市生命線工程運行監(jiān)測系統(tǒng)，健全“水電油氣”供需情況定期會商制度，建立資源安全預警機制。

　?。?）建立重點監(jiān)控企業(yè)排污監(jiān)控和企業(yè)特種污染物監(jiān)測報告制度，對環(huán)境污染型企業(yè)實行分級分類動態(tài)管理。

　?。?0）建立完善各類生產經營企業(yè)建立和完善安全生產動態(tài)監(jiān)控、預警預報體系，落實防范和應急處置措施，提高企業(yè)監(jiān)控風險和自查、自報、自改隱患能力。

　　4.1.3 公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警

　　加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警工作，對完善公共衛(wèi)生體系建設，建立合理有效的疾病流行早期控制機制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制具有重要意義。結合***市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警開展現(xiàn)狀加強公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警。

　?。?）建立新冠病毒疫情監(jiān)測預警體系，設置留驗站，優(yōu)化檢測點的設置布局與數量，及時收集分析本地疫情防控檢測資料。根據疫情防控要求，發(fā)布預警信息，及時進行輿論導向和公眾心理疏導。

　?。?）***市“互聯(lián)網+督查”平臺，監(jiān)管各地各部門疫情防控不力、瞞報漏報，推諉扯皮、敷衍塞責等方面問題。

　?。?）完善疾病預防監(jiān)測體系，加強預防與臨床醫(yī)療的信息共享、技術交流。進一步完善***市各類重點疾病的監(jiān)測網絡，及時收集和分析監(jiān)測數據。根據監(jiān)測結果及時調整防控策略和應對措施，及早發(fā)布預警信息，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調查、早處置，最大限度地減少事件的發(fā)生，降低事件產生的危害。

　　（4）對于食品安全堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的食品安全事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，對食品安全事件要作出快速反應。

　?。?）完善藥品不良反應及藥物濫用監(jiān)測體系。進一步擴大監(jiān)測范圍，加強對監(jiān)測點的培訓，提高信息報送的準確性與及時性，為藥品安全風險預警提供參考。

　　（6）加強對職業(yè)危害因素的監(jiān)測工作。重點加強對生產和使用有毒化學品企業(yè)、密閉空間作業(yè)場所、通風不良的勞動密集型作業(yè)場所的監(jiān)測監(jiān)督，做好職業(yè)危害因素監(jiān)測和評估、職業(yè)健康監(jiān)護等技術服務工作。

　?。?）加快發(fā)現(xiàn)、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息體系建設。開展早期發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件病例的能力培訓，提高醫(yī)療機構***（急）診、社區(qū)健康服務中心醫(yī)務人員鑒別診斷能力，為快速、有效應對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件創(chuàng)造條件。

　　（8）強化動物疫情疫病監(jiān)管。建立和完善追溯體系數據中心和畜禽養(yǎng)殖檔案，為動物疫病監(jiān)測預警提供保障。

　　4.1.4 社會安全事件的監(jiān)測預警

　　社會安全領域發(fā)生的因人為因素導致公民人身和財產安全遭到威脅、社會秩序受到破壞，需要采取應急處置措施的危機事件。結合***市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警開展現(xiàn)狀加強社會安全事件的監(jiān)測預警。

　?。?）完善社會安全突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)。健全專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的監(jiān)測體系，強***市運行監(jiān)測平臺信息采集和綜合分析功能。建立信息通報機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提升對不穩(wěn)定因素的預知能力。

　?。?）健全處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度。建立基層信息員制度，加強信息收集和研判，完善矛盾糾紛和群體性事件隱患排查、研判、報送、預警機制。

　?。?）完善社會輿情和信息收集、分析與綜合研判機制。依靠多途徑信息挖掘手段，加強對社會輿情的搜集和掌控，強化對網絡輿情的動態(tài)監(jiān)測和實時預警，逐步實現(xiàn)預警信息溝通共享。

　?。?）強化部門之間、軍地之間、與***市區(qū)之間的監(jiān)測預警信息共享。

　　4.2 統(tǒng)一發(fā)布預警信息

　　城市預警信息的發(fā)布、調整和解除可利用廣播、電視、手機短信、微信、固定電話語音報警、信息網絡、戶外顯示屏、警報器、宣傳車或組織人員逐***元化方式，向***市民發(fā)布、通告。對老、弱、病、殘、孕以及學校、大型人群聚集場所等特殊場所和警***區(qū)將采取有針對性的公告方式。公交車、***路口、高***路、旅游景點等人口密集公共場所的管理單位***。

　　以“云+端”技術體制為主線，依托打造綜合智能監(jiān)控平臺、構建優(yōu)化監(jiān)測預警業(yè)務系統(tǒng)，從信息網絡保障、數據研發(fā)支撐、平臺集約應用三個維度著手，夯實“云+端”業(yè)務技術數字底座，利用監(jiān)控平臺，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，構建短臨預警、精準發(fā)布和預警響應一體化體系。

　　4.3 加***市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設

　　城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設是一項系統(tǒng)工程，必須堅持強化統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、科技引領。

　　注重科學規(guī)劃，牢牢把握以人為本、預防為主，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，節(jié)儉有效、因地制宜，創(chuàng)新引領、共建共享的原則，組織專家進一步細化完善建設方案，聚焦燃氣、危化品、消防、交通運輸、建筑施工等群眾最為關心、事故易發(fā)高發(fā)的領域，長計劃、短安排、立即干，堅持清單化、項目化、工程化推動各項工作。

　　突出主體功能，聚***市生命線、公共安全、生產安全、自然災害四***市安全領域，圍繞實現(xiàn)“能監(jiān)測、會預警、快處置”的核心功能，扎實推進監(jiān)測預警基礎設施設備及相關系統(tǒng)建設，全力推動綜合監(jiān)測預警平臺建設，不斷夯實基層基礎，建立健全應急響應機制和現(xiàn)場指揮體系，確保遇有風險快速反應、及時處置。

　　積極探索創(chuàng)新，認真學習借鑒先進經驗，進一步明確監(jiān)測預警平臺重點領域建設時序清單，注重新技術、新產品在風險監(jiān)測、預警、處置等方面的應用，強化線上線下融合，努力打造具有開遠特色、切實管用好用的工作模板。

　　強化組織領導，堅持專班專干，完善工作機制，實現(xiàn)扁平化、實體化運行，凝聚各方力量參與，強化督查考核，確保監(jiān)測預警平臺建設有力有序推進。

　　第五章 落實風險防控措施

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，***市應急局、自然資源局、地震局、交通運輸局等監(jiān)管職責部門，加***市安全監(jiān)測預警體系的建立與聯(lián)動，構建監(jiān)測預警體系，增強監(jiān)測預警能力，提***市公共安全、提高防災減災救災能力。***市“十四五”規(guī)劃強調，著力治理有效，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，有效防范化解各類風險，提高災害防御能力，落實各類風險防控措施。

　　由于不***元可存在的重疊的事故災害，為了避免重復分析同一種災害事故風險防控，因此對***市工***區(qū)、城市燃***道、城市工業(yè)、城市公共設施、城市人員密集成所、自然災害***元存在的風險源、隱患進行及事故傷害進行整合分析，根據***元存在的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類災害，提出風險防控措施。

　　5.1 遏制事故災難

　　5.1.1 生產安全事故

　　對***市工***區(qū)、城市工業(yè)、城市公共***元引發(fā)的生產安全事故，落實***市城市生產安全災難防控措施，遏制事故災難。

　?。?）完善生產安全事故災難應急預案。規(guī)***市生產安全事故的應急管理、應急響應和應急處置工作，及時有效地實施應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

　　（2）積極推***市安全發(fā)展。***市安全發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善保障，落實措施，切實解決影***市安全發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷提***市安全發(fā)展水平。

　　（3）落實***市安全生產專項整治三年行動計劃。對危險化學品（含煙花爆竹）、城市建設安全、建筑施工、工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)等***區(qū)、危險廢物、粉塵涉爆等領域進行安全專項整治，夯實安全生產基礎、提升本質安全水平。以防范遏制重特大事故為首要任務，推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　?。?）防范化解重大安全風險。***省安全生產大檢查“1+3+5”長效機制建設管理系統(tǒng)，抓***市安全生產集中整治工作以及重點行業(yè)領域安全生產大檢查，推動線上線下安全生產常態(tài)化、規(guī)范化管理，切實加強安全風險分級管控和隱患排查治理。動態(tài)開展災害資源普查、災害風險綜合調查等工作，掌握各類災害風險分布情況，做好災害預報、監(jiān)測、采集、評估、應急救助等基礎工作。

　　（5）加強全社會安全生產與災害應急宣傳教育。持續(xù)推進安全生產宣傳教育“七進”活動，嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，提高全民安全生產法治意識，提升從業(yè)人員安全操作技能。通過各類媒體加強安全生產公益宣傳和社會輿論監(jiān)督，加大案例警示教育，為開遠高質量跨越發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。開展安全宣傳“五進”、“安全生產月”、“交通安全日”、“消防安全月”等本行業(yè)領域內安全生產宣傳教育活動。

　?。?）建立完善安全生產雙控機制。完***市安全風險評估機制，定期開***市安全風險辨識評估，編***市安全風險白皮書。明確風險管控的責任部門和單位，健全重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。完***市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立管理檔案和動態(tài)管理數據庫。完善隱患排查治理體系。強化對隱患排查治理制度落實情況的監(jiān)督檢查。深入推***市安全隱患治理行動，持續(xù)開展企業(yè)隱患排查標準清單編制工作。健全隱患排查治理長效機制，嚴格實施重大隱患掛牌督辦制度。指導督促管理系統(tǒng)內的所有監(jiān)管行業(yè)企業(yè)進行隱患自查自報。

　?。?）防范危險化學品企業(yè)生產安全事故。

　　1）嚴格高風險化工項目準入，提升化***區(qū)安全風險管控水平，深入開展企業(yè)安全風險隱患排查治理，強化危險化學品運輸和廢棄處置安全管理，扎實做好使用環(huán)節(jié)安全管理。

　　2）全面排查管控危險化學品生產儲存企業(yè)外部安全防護距離，對不滿足外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，督促其整改或實施搬遷，推進已納***鎮(zhèn)人口***區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造計劃。

　　3）進一步提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平，運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”提高危險化學品安全監(jiān)管水平，推進危險化學品企業(yè)重大危險源視頻監(jiān)控圖像和監(jiān)控數據的接入工作，***、***預警信息，加強對安全生產風險的綜合分析研判，定期組織分***市（各企業(yè)）安全生產風險動態(tài)、變化趨勢及存在的問題，采取有針對性的措施降低風險。

　?。?）推***市建設安全。***市安全發(fā)展落實***市綠地規(guī)劃、市政專項規(guī)劃、抗震防災專項規(guī)劃建設管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。充分運用現(xiàn)代化科技和信息化手段，建***市安全平臺體系，推***市安全和可持續(xù)發(fā)展加強***市城市規(guī)劃建設管理工作的督促指導，建立安全韌***市。

　?。?）嚴密防控各類工程建設坍塌事故。

　　1）嚴格編制和審查深基坑、樁基礎、高切坡、地下暗挖、高大模板、腳手架、建筑起重機械安裝與拆除等危險性較大的分部分項工程的安全專項施工方案，對超過一定規(guī)模的，必須進行專家論證，確保技術可靠。

　　2）落實建筑施工現(xiàn)場材料檢驗制度，加強對危險性較大的分部分項工程所用構造材料的檢驗與檢測，確保材料符合設計與規(guī)范要求。

　　3）嚴格落實安全技術交底制度，推進***市政工程安全質量監(jiān)管一體化平臺建設。加強施工過程的動態(tài)監(jiān)管和旁站監(jiān)理，確保按規(guī)范和施工方案落實技術措施。

　　4）加強群基坑以及在建重大工程對周邊構筑物、隧道及水、電、氣等地下管線的安全影響評估，全面應用InSAR等技術對施工***區(qū)域進行沉降變形監(jiān)測。

　?。?0）認真落實建設施工各方主體責任，加強對專業(yè)承包和勞務分包單位***，深入開展安全生產標準化。健全完善各項現(xiàn)場工作制度，強化對作業(yè)人員的安全培訓教育，加強對高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害等事故的防范。加***道交通、橋梁、隧道、公路、水利、地下、架線***道工程等重點項目的安全措施檢查及關鍵工序驗收。

　?。?1）提高各類建（構）筑物垮塌事故防范水平。

　　1）進一步加強建筑規(guī)劃、設計、施工、裝修、使用、改擴建全過程監(jiān)督及風險管理，確保各類建（構）筑物的設計和施工質量符合規(guī)范要求。理順房屋安全管理體制機制和責任分工，建立既有建筑維護、排查、檢測鑒定工作機制，制定完善房屋安全排查、鑒定等技術標準和指南，規(guī)范房屋安全檢測鑒定管理。

　　2）加強對老舊建筑、自建房等歷史遺留建筑的隱患排查及專業(yè)檢測，建***市房屋安全信息庫、老舊房屋安全性檔案與應急預案，推動協(xié)調建立完善老舊危房的后續(xù)管理模式。加強橋梁檢測及承載力鑒定，根據危險程度進行分級管理，采取相應限行措施，不能使用的危橋應立即拆除。

　　3）加強地下暗挖等地下工程的安全管理，防止地下工程施工損壞現(xiàn)有地面建筑基礎。深入開展地下箱涵普查工作，掌握分布情況，建立檔案。對老舊箱涵進行安全鑒定，落實整改措施。新建箱涵納***市建設檔案，加強設計、施工、運行全過程建設和維護管理，確保工程質量。嚴密防控違法建筑坍塌，全面開展存量違法建筑的隱患排查治理，積極推***市更新，對違法建筑群***區(qū)域性改造。

　?。?2）推進工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)應急處置保障能力建設。推***區(qū)智慧化進程，定期進行安全風險分析，實現(xiàn)***區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監(jiān)控預警。健全完***區(qū)應急預案，統(tǒng)籌應急救援力量建立應急聯(lián)動機制，完善應急救援體系。

　?。?3）建立完善危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用處置等全過程的監(jiān)管體系。合理規(guī)劃危險廢物利用處置企業(yè)的布局；有效遏制偷存、偷排、偷放或違法違規(guī)處置危險廢物的違法犯罪行為；全面鑒別鑒定企業(yè)產生的屬性不明固體廢物；加強重點環(huán)保設施和項目安全風險評估論證；實現(xiàn)對危險廢物管控制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。

　?。?4）嚴格各類會展、活動中臨時展臺、舞臺及景觀的結構安全設計審批，并由專業(yè)施工隊伍搭建。委托專業(yè)鑒定單位***，存在結構安全隱患的應進行加固處理。研究出臺既有建筑幕墻安全維護管理辦法，開展建筑幕墻安全性鑒定評估檢測，建***市建筑幕墻維護巡查臺賬，明確相關方職責。完善余泥渣土管理相關法規(guī)規(guī)章，制定余泥渣土受納場選址、建設運營等相關技術標準和規(guī)范，建立受納場監(jiān)測預警系統(tǒng)和建筑廢棄物運輸處置管理平臺，實現(xiàn)余泥渣土運輸、受納、排放、處置全過程監(jiān)測監(jiān)控和自動預警。推進建筑廢棄物受納場和綜合利用項目建設。

　?。?5）重點防范有限空間中毒窒息事故。存在受限空間作業(yè)的生產經營單位***、操作規(guī)程和安全技術標準，做好有限空間作業(yè)人員的安全教育培訓。作業(yè)前必須進行危害辨識，實施隔斷（隔離）、清洗、置換通風等安全措施，安排專人進行作業(yè)安全監(jiān)護。制定有限空間作業(yè)應急預案，配備個體防護用品和應急器材。

　?。?6）加強特種設備安全管理。

　　1）實施特種設備分級分類監(jiān)管，探索建立特種設備質量安全信息全壽命周期追溯制度，建設特種設備應急處置中心。

　　2）推動電梯監(jiān)管方式改革，落實電梯安全管理責任。加強電梯安全管理，推動裝設電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)。加快推進老舊電梯更新改造，加強老舊電梯的安全檢查、檢測及維護。

　　3）嚴格壓力容器安全監(jiān)管，嚴禁超溫、超壓、超負荷運行，確保壓力容器及其安全附件處于良好狀態(tài)，建立壓***道登記監(jiān)管制度。

　　4）規(guī)范大型游樂設施制造、安裝、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強操作人員持證上崗管理，杜絕違章作業(yè)。

　　（17）加強潔凈車間事故防范。

　　1）提高潔凈廠房建筑和裝修材料的耐火等級標準，科學劃分防火***區(qū)域，合理布置安全出口、***路線、應急照明、疏散標志，保持疏***道暢通。

　　2）完善防排煙和空氣調節(jié)系統(tǒng)，使用防火防爆柜存儲危險化學品，加強消防器材和設施管理，有效維護火災探測與自動報警系統(tǒng)。

　?。?8）嚴密防控粉塵燃爆事故。深入開展粉塵涉爆企業(yè)專項整治，強化鋁鎂、糧食、木質等易燃易爆粉塵爆炸危險作業(yè)場所隱患排查治理。堅持“摸清底數、突出重點、淘汰落后、綜合治理”的原則，深入開展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領域的粉塵危害專項治理工作，制定粉塵防治指引及操作指南，建立標準化的執(zhí)法工作指南。適時淘汰產能落后、高污染、高危險性的粉塵涉爆企業(yè)。嚴格“煤改氣”安全風險排查治理，合理確定“煤改氣”工程燃***道走向、敷設方式和燃氣設施設備的布局，加強施工安全管理，加大入戶檢查指導的頻次。

　?。?9）加強民爆物品安全管控，統(tǒng)籌建設民爆物品儲存?zhèn)}庫，完善儲存?zhèn)}庫的安防系統(tǒng)建設。建立涵蓋民爆物品入庫、出庫、運輸、使用、返庫等各環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控系統(tǒng)，加強民爆物品運***路規(guī)劃研究。

　?。?0）加強職業(yè)衛(wèi)生管控。完善職業(yè)衛(wèi)生分級分類管理制度，開展職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域風險評估，建立職業(yè)病危害防治基礎數據庫，推動企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設達標。

　　5.1.2 交通安全事故

　　對***市城市***元引發(fā)的交通安全事故，落實***市城市交通安全事故防控措施，遏制事故災難。

　?。?）***道路交通事故應急預案。規(guī)范和加***路交通突發(fā)事件的應急管理工作，指導、協(xié)調各地建立和完善應急預案體系，有效應***路交通突發(fā)事件，及時保障、恢***路交通正常運行。

　?。?）推***區(qū)交通秩序整治、公路貨運車輛超限超載、預防重***道路交通事故攻堅行動，加強各類大會安保維穩(wěn)等各項交通安全專項整治工作。重點對無牌無證、面包車超員、貨運拖拉機車輛違法載人、“一盔一帶”、機動車不禮讓行人、車輛亂停亂放和“酒駕醉駕”、“三超一疲勞”駕駛、貨車非法改裝等交通違法行為進行查處。發(fā)動新學駕駛員***區(qū)各路口開展交通安全文明勸導活動，勸導行人橫***路要遵守信號燈、示意引導機動車禮讓行人等行為。

　?。?）加強重點車輛源頭管***道路安全隱患排查。強化“兩客一危一貨”重點車輛源頭管理，實行定人、定責、定期深***市客貨運企業(yè)檢查。督促企業(yè)落實安全主體責任、加強對駕駛人的安全教育，建立基礎臺賬，并隨時進行更新。加強危險***道路運輸安全綜合監(jiān)管，嚴厲***道路交通違法違規(guī)行為。

　?。?）強化長途客運過程監(jiān)管及校車安全管理，加***路風險評估，調整長途客***路及運行里程，建立車輛及登記數據共享機制，加大對“黑校車”及非法營運大客車的打擊力度。

　　（5）加強事故***路段和交叉口隱患點治理。改***區(qū)連***道、路燈、監(jiān)視器和“三標一護”基礎設施。完善防護欄、防護柱等安全設備設施，加強橋梁安全管理，限制超載車輛通行。

　?。?）加***道通行管控，限制超長、超高等車輛通行?？茖W合理設***道進、出口位置***，加***道內消防、視頻監(jiān)控和語音廣播設施建設。研究制定網約車、共享單車等新興運輸業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管措施和實施辦法。

　?。?）實***路和急彎陡坡、臨水臨崖***路段***路安全生命防護工程建設，嚴格規(guī)***路工程安全設施建設。

　　5.1.3 消防安全事故

　　對***市城市燃***道、工***區(qū)、城市工業(yè)、城市公共設施、城市***元引發(fā)的消防安全事故，落實***市城市消防安全事故防控措施，遏制事故災難。

　　加快***市消防事故防御體系的建立，建立和完善消防事故防治系統(tǒng)，對火災***區(qū)等進行重點布控，提高消防事故防御能力。

　?。?）健全火災防御工作機制，制定有針對性的應急預案，落實防御工作措施，確保災害得到有效控制。強化應急管理，提升應急救援能力。逐步***市鄉(xiāng)兩級政府專職消防隊建設，有效整合、優(yōu)化應急救援力量。加強應急預案管理，做好預案制定、修訂、備案，組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動、多部門協(xié)作等形式的應急演練，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。

　?。?）嚴密防控高層建筑、“九小”場所和老***區(qū)火災。

　　1）嚴格按照國家標準和規(guī)范，加強高層建筑新建、改建、擴建工程的防火設計和消防審批。嚴格執(zhí)行高層建筑之間及高層建筑與其他民用建筑之間防火間距的規(guī)范要求。加強高層建筑消防安全日常管理，高層建筑內用于疏散***道、樓梯間和前室的防火門，應保持常閉狀態(tài)。高層公共建筑明確消防安全經理人，高層住宅建筑***樓長，高層建筑設置消防安全警示標識。

　　2）開展“九小”場所隱患排查且開展建筑內部及***道路消防***道隱患排查整治，并按照整改計劃完成整改。

　　3）開展老***區(qū)改造，對消防系統(tǒng)和用電設備設施進行改造升級，加強公共建筑消防、逃生等應急避險設備器材的配備。

　　4）強化消防設施和用電設備的維護保養(yǎng)及管理，確保感煙探測器、感溫探測器、火災自動報警裝置、自動滅火系統(tǒng)、防排煙設備等的可靠性和靈敏度，保持防火門、防火卷簾、消防泵、消火栓、消防控制室和有關儀器儀表完好正常。

　?。?）嚴密防控人員密集場所、特殊人群活動場所火災。

　　1）對人員密集場所開展風險評估，人員密集場所的安全出口、疏***道、消防設施、火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、防火卷簾、防火門符合相關規(guī)范要求。

　　2）開展特殊人群活動場所火災隱患排查整治，重點排查養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院、寄宿制學校、幼兒園、托兒所等特殊群體聚居場所，集中整治消除易燃可燃夾芯彩鋼板使用、電***路鋪設、消防設施配備、消防安全管理、應急疏散演練等方面的突出問題。

　　3）加強消防設施維護管理，推廣應用獨立式火災探測警報器、簡易噴淋裝置等簡易消防設施，提高特殊人群活動場所初期火災發(fā)現(xiàn)和撲救能力。嚴格落實消防安全主體責任，督促特殊人群活動場所完善規(guī)章制度，加強日常管理，開展消防巡查、檢查，加強消防宣傳教育，編制滅火和應急疏散預案，并積極開展應急演練。

　　（4）加強對大型物資儲備或***市場的建筑設計、施工、裝修消防審核，合理規(guī)劃建筑平面布局，配備完善的消防設施和疏散系統(tǒng)，不留下先天性火災隱患。推進***市場消防安全隱患專項整治，加大對電***路和設備、明火和維修動火等引火源的消防安全管理力度，確保消防、疏散設施完好有效。

　?。?）勞動密集型生產加工企業(yè)

　　1）強化勞動密集型生產加工企業(yè)安全生產，尤其是消防安全“三同時”工作，確保做到包括消防設施在內的安全設施“三同時”。

　　2）推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術工程，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位***。

　　3）落實勞動密集型生產加工企業(yè)消防安全主體責任，加大企業(yè)宣傳教育和培訓演練力度，提高消防安全“四個能力”。

　　（6）研究出臺***市物業(yè)安全管理規(guī)定，重點明確業(yè)主、出租戶、租戶和物業(yè)管理各方的消防安全職責。***、社區(qū)為依托，加強各類單位***，確保用電、用火、疏散等符合消防要求。加強出租屋消防安全管理標準化建設。開展居住出租房消防安全綜合治理，加強電動車充電、電***路及電氣設備、采用易燃材料分隔等隱患排查整治，加強對膠囊賓館、非法改裝日租房的專項整治。

　　（7）提高宗教文體旅游場所建筑耐火性能，嚴格控制建筑防火間距，采取有效防火分隔措施，增設建筑消防設施，確保安全疏散設施完好有效，規(guī)范用火用電，強化消防安全管理，提高自防自救能力。

　?。?）加大對建筑施工現(xiàn)場的聯(lián)合監(jiān)管力度，嚴格落實明確建設、施工、監(jiān)理各方消防安全管理責任，合理規(guī)劃施工現(xiàn)場消防安全布局，加強施工現(xiàn)場用火用電用氣和危險品管理，加強工作人員消防安全教育培訓和滅火疏散演練，設置臨時消防設施，控制消滅初期火災。

　　（9）落實商貿會展、文藝娛樂等大型活動承辦者和場所管理者的消防安全主體責任，活動現(xiàn)場限制大量使用可燃材料，并應設置臨時消防設施。

　?。?0）加強各類易燃易爆場所危險品的管理，建筑設計和裝修應使用滿足防火性能要求材料。加油站、加氣站和燃氣管線地表設施周邊嚴格控制油氣散發(fā)和集聚，減少和杜絕爆炸條件的形成。

　?。?1）火車站、長途汽車客運站等嚴格落實安全檢查制度，避免乘客攜帶易燃易爆等危險物品進站和乘坐交通工具。公共汽車、出租車等加強安全提示，防范乘客攜帶易燃易爆等危險物品乘車的行為。嚴格落實各類交通工具防火設計、電氣設備設計、安全操作規(guī)范，為交通工具配備合理和必要的消防設備。

　?。?2）確保重大危險源與人員密集場所、公共建筑之間有足夠的安全距離，安全距離不達標的應逐步搬遷，或采取安全隔離防護措施。規(guī)范消防安全標志和安全疏散標識，加強消防器材、逃生裝備與工具的配備，保持安***道暢通。完善危險化學品重大危險源實時動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

　　（13）以餐飲場所和出租屋等場所及部位為重點，開展燃氣使用安全隱患排查治理，規(guī)范燃氣使用安全要求，徹底淘汰直排式和存在安全隱患***道式熱水器，推廣安裝平衡式燃氣熱水器及一氧化碳氣體報警器。

　?。?4）厘清電力監(jiān)督管理權責，明確供電企業(yè)和用電單位***，使權責體系覆蓋到居民用電末端。對存在電氣火災高危風險的建筑進行電***路改造。加強電力電纜溝內各類低壓線纜運維安全管理。

　?。?5）完善消防巡邏排查和消防安全服務。以“拉網式”的方式排查整治老***區(qū)、小微企業(yè)、“三合一、多合一”場所火災隱患及圈占、堵塞消防***道的現(xiàn)象，并進行詳細登記造冊，建立檔案臺賬。巡邏車強化第一出動力量，每日巡邏，遇到突發(fā)情況立即處置，提***市公共消防安全指數。

　?。?6）嚴格按照國家有關標準和規(guī)范，對消防救援大隊消防站布局及其建設規(guī)模進行設置。逐步加***市消防站、消防水源、消防通信等公共消防設施建設，提高抵御火災事故的能力。

　　5.1.4 其他安全事故

　　對***市城市燃***道、工***區(qū)、城市工業(yè)、城市公共設施、城市***元引發(fā)的其他安全事故，落實事故防控措施，遏制事故災難。加快開安全事故防御體系的建立，對事故***區(qū)等進行重點布控，提高事故防御能力。

　　（1）建立完***區(qū)旅游安全事故的防范應急體系。健全旅游預警信息發(fā)布機制，開展旅行社企業(yè)租用旅游客運車（船）安全專項整治行動，推行A級旅***區(qū)最大承載量管理，推動建立完善實***區(qū)內運營的涉旅特種設備和高風險旅游項目安全監(jiān)管體系。

　　（2）加強防范地面坍塌事故。

　　1）對建設時間長或缺乏資料、埋深較深、人口***區(qū)的暗渠***道和其他排水管渠進行系統(tǒng)檢測、評估，完成破損嚴重、地面坍塌安全隱患較大的暗渠***道和排水管渠的改造，需要結合周邊建筑改造的，優(yōu)先納***市更新范圍。

　　2）完***市道路管理及養(yǎng)護機制，***路及***道地下空洞、舊溝進行系統(tǒng)調查和安全評估，對評估有安全隱患的進行灌漿或開挖填充處理。

　　3）新建暗渠***道、排水管渠等納***市建設檔案，加強設計、施工、運行全過程建設和維護管理。

　　4）***區(qū)的老舊排水管網進行隱患全面排查、整治，***道施工易造成地下空洞的影響范圍、大型排水管渠和深基坑影響范圍進行探查，實施治理。

　　5）加強建筑施工深基坑和地下空間工程監(jiān)管，防止支護不力引起的地面塌陷和邊坡失穩(wěn)，降低災害風險。

　　6）加強地下管線等地下工程規(guī)劃建設，嚴格落實對開挖工程進行回填、壓實。

　　7）出臺地下管線管理辦法，制定地下設施建設標準，建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)，建立健全檔案管理機制，推進檔案信息化和資源共享。

　?。?）加強“水電油氣”和通信設備設施大面積服務中斷事故防范。

　　1）合理規(guī)劃布置供水管網，分步安排老舊管網的更新改造，推廣應用優(yōu)質管材。加強對地下給排水管網的保護力度，制定供水管網施工的準入標準，加強供水管線巡查力度，提高管網維護能力。

　　2）加強對燃氣儲罐及設備設施的維護保養(yǎng)，杜絕違章操作。科學規(guī)劃和建設燃氣管網，加快推進老舊燃***道改造。加強各類建設項目施工安全監(jiān)管，避***道遭受破壞。建立燃氣管網檢測維護機制，保障燃氣設施安全運行。逐步關閉安全生產條件差、周邊環(huán)境復雜的液化石油氣庫，加強對餐飲場所的用氣（含瓶裝氣）安全隱患排查。

　　3）優(yōu)***市供電主網結構***市***區(qū)域電網運行方式。加強空中高壓線安全距離不足隱患治理，推進高壓線地下走廊建設，加強供***路、供電設備設施的隱患排查治理，提高供電保障和應急能力。

　　4）生命線工程等重要設施設備，加強應急備用電源和微電網管理系統(tǒng)配備，完善網絡冗余備份系統(tǒng)，加強備用水源建設，提高應急保障能力。

　　5）加強通信網絡規(guī)劃，合理組網，提高通信網絡的自愈和抗毀能力。

　　6）推進油氣輸***道隱患整治攻堅，打擊破壞損害油氣輸***道及其附屬設施行為。在***市區(qū)等重要***區(qū)域建設完善中高壓油***道可視化實時監(jiān)控平臺。推***道完整性管理，加大老***道和腐蝕嚴重管段的更新改造力度。

　　7）合理規(guī)劃建設成品油儲存設施，與公共建筑物間保持足夠的安全距離。消除靜電危害，安裝維護避雷設施?？刂齐姎饣鹪春兔骰鹪?，推廣應用HAN阻隔防爆等先進技術，保障成品油設備設施安全運行。

　　8）完善并***市政設施規(guī)劃、設計、建設和運營中的安全標準，協(xié)調管線權屬單位***，逐步推***區(qū)的地下綜合管廊建設，完善地下管線普查工作，建成綜合管網信息庫和統(tǒng)一管線信息平臺，建立涉及地下管線工程施工的協(xié)作聯(lián)動機制，進一步增強施工單位***，提高地下管線的安全防護水平。

　?。?）加強防范各類擁擠踩踏事故。

　　1）建立大型經營性活動備案審批制度，在舉辦大型活動前應進行危險識別，對應急措施、應急人員、組織指揮等作出周密安排。完善現(xiàn)場應急照明設備和疏散指引系統(tǒng)，引導人群有序流動。

　　2）加強對大型文體活動、公共場館和景***區(qū)等人員密集場所的人流管控與風險評估，落***區(qū)最大承載量核定和行業(yè)標準化管理。

　　3）定期對涉及公共服務的設備設施進行維修保養(yǎng)，指導公眾安全有序乘坐自動扶梯等交通工具。

　　4）城市公共場所的出入口、過道、樓梯的數量和寬度等必須滿足相關標準要求。

　　5）建立人員密集場所安全預警制度，完善公共活動、公共服務場所的安全警示、警告標識，推廣應用新型、高效電子監(jiān)測設備和預警系統(tǒng)。

　?。?）加強環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風險防范。

　　1）***元系統(tǒng)推進治水提質，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。嚴厲打擊飲用水水源***區(qū)內的非法排污，開展水庫流域污水截排專項治理，加強生活污水管網及處理設施建設，提高生活污水處理率，加大黑臭水體治理力度。

　　2）建立重點監(jiān)控企業(yè)排污監(jiān)控、評估機制，健全企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度，對環(huán)境風險源企業(yè)實行分級分類動態(tài)管理。

　　3）在基本生態(tài)控制線的基礎上劃定生態(tài)保護紅線，實施更具剛性和約束力的生態(tài)保護紅線管控制度。推進河域生態(tài)修復工程，在水體富營養(yǎng)化的沿岸河域，有選擇地養(yǎng)殖可凈化水體的藻類。利用人工作業(yè)清除或覆蓋受污染底泥。

　?。?）完善危險廢物轉移聯(lián)單管理制度，繼續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，推進危險廢物處理企業(yè)處置能力提升改造工程。推進垃圾處理設施建設及提升改造，進一步推行垃圾全過程密閉化收運，減少垃圾焚燒大氣污染物排放。

　?。?）加強新興產業(yè)領域事故防范。開展高新技術產業(yè)安全風險評估，研究制定與高新技術產業(yè)發(fā)展相匹配的安全管理標準。加強對新能源電池、新能源汽車及充電設施、無人機、網絡新業(yè)態(tài)、新材料、高端裝備制造等新興產業(yè)領域的安全監(jiān)管。

　　（8）加強自然災害引發(fā)事故災難防范。提高防雷安全信息化管理水平和氣象災害預報的準確度，提***市防御雷電等自然災害的綜合能力。強化汛期安全隱患排查整治，重點開***道堤防、水庫、排水設施等重點部位、***區(qū)域的日常巡查、監(jiān)測和警戒，積極采取科學防御措施，嚴防因極端天氣引發(fā)次生生產安全事故。

　　（9）加強校園事故防范。探索建立學校安全標準化體系和學校安全管理信息化平臺。完善校園及周***區(qū)安全防護設施、安全警示標識、交通設施建設。加強校車、校舍、跑道、游泳池、實驗室等基礎設備設施的安全管理，加強學生安全教育。全面排查、整治無證幼兒園的安全隱患。

　?。?0）加強地下空間事故防范。嚴格遵循相關規(guī)范要求開展地下交通設施、公共服務設施、應急避難場所等地下空間防火與安全疏散設計，合理設置人群導流設施、控制客流量。加強通風、電梯等設備的維護保養(yǎng)和定期檢測。

　　5.2 防御自然災害事故

　　5.2.1地質災害

　　針對***市地質災害風險，加快地質災害防御體系的建立，建立和完善地質災害防治系統(tǒng)，對地質***區(qū)等進行重點布控，提高地質災害防御能力。

　　（1）完善地質災害防范體系。依據地質災害防治規(guī)劃，落實地質災害防治方案，對地質災害防治方案要標***區(qū)內主要災害點的分布，主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制定具體可行、行之有效的地質災害防治措施，明確地質災害的監(jiān)測、預防責任人。

　?。?）完善人防技防雙重預防體系和監(jiān)測預警防范系統(tǒng)。加強隱患點預警設備勘察安裝，建成***市地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，大幅提升地質災害防范技術支撐，通過技防人防相互銜接，進一步提升防范預警工作的信息化水平。

　?。?）加強地質災害隱患巡查。堅持“關口前移”、“防災勝于救災”的防治理念，督促***鎮(zhèn)（街道）開展地質災害巡排查工作。統(tǒng)一組織各防災成員單位，制定周密的隱患巡查排查計劃，做到全面排查，不留死角。加強對地質災害重***區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，及時通知領導小組辦公室，及時報告上一級自然資源主管部***市人民政府。

　　（4）發(fā)放防災“明白卡”，提高群眾的防災和避災意識。各區(qū)（街道）根據當地已排查出的地質災害危險點、隱患點，層層落實群測群防工作，落實到具體單位，落實***街道領導和村組負責人以及受災害隱患點威***市民。將《地質災害防災工作明白卡》和《地質災害防災避險明白卡》發(fā)到受地質災害威脅的部門、單位、村民及相關防災責任人手中。做到簽收有記錄，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組各級都有“明白卡”檔案。

　?。?）完善地質災害防治方案，指***市地質災害防治工作。汛期前排***市地災點警示牌損毀、字跡不明情況，進行統(tǒng)一更換。對威脅對象超過100人的隱患點，安設普適型或專業(yè)性型地質災害監(jiān)測預警設備。對不宜采取工程治理措施的、受地質災害威脅嚴重的居民點，結合易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等任務，實行主動避讓，易地搬遷。

　?。?）按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實建設項目的配套防治工程與主體工程同步設計、施工、驗收和交付使用制度，從源頭上控制地質災害的產生。

　?。?）***市政公用管***道路設施的常態(tài)巡查結合工作，建立地面沉降監(jiān)測預警預報系統(tǒng)。

　?。?）加強***區(qū)調查工作，掌握分布情況，建立檔案。通***市規(guī)劃或采取工程措施規(guī)避***區(qū)地面塌陷風險。

　　5.2.2 地震災害

　　針對***市地震災害風險，加快***市地震災害防御體系的建立，建立和完善地震災害防治系統(tǒng)，對地震***區(qū)等進行重點布控，提高地震災害防御能力。

　?。?）強***市安全發(fā)展源頭管控，制定防震減災專項規(guī)劃，為國土利用、城市規(guī)劃及一般建筑物的抗震設防提供基礎資料和規(guī)劃指導。

　?。?）開展***市生命線工程、重大工程建設項目地震安全性評價***抗震設防多部門聯(lián)合審核監(jiān)督機制，確保新建、改建、擴建工程按照國家抗震標準設防。一般工程達到地震烈度或地震動***區(qū)劃圖確定的抗震設防要求，重大工程、重要基礎設施和可能產生嚴重次生災害的建設工程應達到地震安全性評價***抗震設防要求。

　?。?）實施地震、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程，加強地質災害隱患排查工作，展開地質災害點避險、自救互救演練。做好農村危房改造，安全隱患排查等工作，認真落實安全防范措施。實施地震***區(qū)房屋設施加固工程，提高抗震防災能力。

　?。?）加強地震、地質災害風險普查，積極落實防控措施，積極完成基于遙感影像和經驗估***區(qū)域房屋抗震能力初判工作，積極協(xié)助推進地震***區(qū)房屋設施加固工程的實施。

　?。?）全力推進地震烈度速報和預警工程，建設烈度速報與預警***路腳基準站，開展數據共享機制建設。

　　5.2.3 水旱災害

　　針對***市水旱災害風險，加快***市水旱災害防御體系的建立，建立和完善水旱災害防治系統(tǒng)，對水旱***區(qū)等進行重點布控，提高水旱災害防御能力。

　　（1）建立完善***市城市超標洪水防御預案***市防洪體系。提高瀘江河***市城區(qū)段堤防防洪標準；提高南洞河堤防防洪標準。

　?。?）加***市防洪溝體系建設，城區(qū)排水防澇標準為30年一遇設計。推***區(qū)排***道化，規(guī)范排水系統(tǒng)建設，加強防洪設施建設。充分發(fā)揮東聯(lián)村防洪溝、建***路北側防洪溝、東溝、西城防洪溝、西溝等排洪設施的作用，對排洪溝堵塞淤積、失修等問題及時清理、整治。

　?。?）加***市更新，落實《***市城市更新方案》計劃，建設海***市，推進***市城市排水防澇設施建設項目。

　?。?）***市城區(qū)規(guī)劃充分考慮盡量減小洪水超標時的洪災危害，低***區(qū)嚴禁布置重要設施。對生命線工程設施的規(guī)劃、建設應慎重選址。準確預報洪水，由防汛指揮部門對防汛物資、人員及車輛作統(tǒng)一安排，在河堤設置臨時設施防御洪水。防洪搶險要制度化，明確保護重點，一旦發(fā)生超標準洪水時能夠做到有條不紊，將洪災損失降到最低。

　　（5）開展水庫隱患排查、安全鑒定和除險加固工作，加快水庫達標建設，降低潰壩風險。全面開展排澇工程隱患排查，加強***區(qū)域的排澇設施管理和運行維護，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程設施的排澇效益。

　　5.2.4氣象災害

　　針對***市氣象災害風險，加快***市氣象災害防御體系的建立，建立和完善氣象災害防治系統(tǒng)，對氣象災害***區(qū)、***區(qū)等進行重點布控，提高氣象災害防御能力。

　?。?）不斷提高預報預警準確率和及時率，加強預報預警后續(xù)跟蹤服務。強化“內響應，外聯(lián)動”等氣象業(yè)務服務有關制度、規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實做好值班值守和應急準備工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時，第一時間報告、第一時間響應、第一時間處理。

　　（2）大力推進固定作業(yè)點標準化建設，淘汰不具備作業(yè)條件的作業(yè)點。防范作業(yè)點附近居民住房密集，人工影響天氣作業(yè)存在發(fā)生安全事故的風險。

　?。?）加強防雷和施放氣球安全監(jiān)管隊伍建設，加大氣象行政執(zhí)法經費投入，強化安全監(jiān)管保障。更***區(qū)防雷安全重點單位***，按時完成年度防雷安全重點單位***“全覆蓋”任務。督促有關單位***，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。幫助指導防雷安全重點單位***、落實安全生產主體責任，及時整改完善不合格防雷裝置。加強雷電防護裝置檢測和施放氣球行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，引導行業(yè)自律。

　　（4）健全氣象突發(fā)災害防御工作機制，制定有針對性的應急預案，落實防御工作措施，積極開展全民防御臺風暴潮災害、干旱災害、雷電等。根據突發(fā)性災害預警等級，采取相應措施，確保災害得到有效控制。

　　5.2.5森林火災及其他災害

　　針對***市森林火災及其他災害風險，加快***市森林火災及其他災害防御體系的建立，建立和完善森林火災及其他災害防治系統(tǒng)，對災害***區(qū)、***區(qū)等進行重點布控，提高災害防御能力。

　　（1）加強林業(yè)、農業(yè)、野生動物、水域等有害生物監(jiān)測、檢驗、檢疫和防治工作，提高環(huán)境抵御外來生物侵襲的能力，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結構，逐步改善生態(tài)環(huán)境。因地制宜地使用生物、化學和物理等方法，加強水域有害生物、動物、候鳥疫情等防控。

　?。?）繼續(xù)推廣森林林分改造工程，加快生物防火林帶網格化建設，在主要森林公園、自然***區(qū)、***區(qū)和重點水源涵養(yǎng)林的林緣、山***路邊營造生物防火林帶，加強生物防火林帶的維護管理。

　　5.3 加強公共衛(wèi)生工作

　　新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、影響范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在無特異性抗病毒藥物和疫苗的情況下，習近平總書記親自指揮、親自部署，全社會動員，全民參與，全面落實科學防控、依法防控、精準防控。***市積極貫徹習近平總書記重要講話精神，完整、準確、全面貫徹落實黨中央決策部署，堅定不移堅持人民至上、生命至上，堅定不移落實“外防輸入、內防反彈”總策略，堅定不移貫徹“動態(tài)清零”總方針，按照疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。

　　5.3.1 公共衛(wèi)生與疾病預防控制體系

　?。?）完善重大公共衛(wèi)生安全風險的預警能力。大力發(fā)展利用數據和信息技術，提升對重大疾病、新發(fā)疾病及突發(fā)重大疫情的監(jiān)測和預警預測能力、傳染源識別能力、病例追蹤能力，以實現(xiàn)公共衛(wèi)生安全風險的高效化、智能化、數字化監(jiān)測。

　?。?）提升醫(yī)務人員分析重大疾病的能力。提高醫(yī)務人員對傳染病流行過程中的傳染源、傳播途徑、易感人群3個環(huán)節(jié)，自然和社會兩大因素，以及***區(qū)和醫(yī)院內傳染性的強弱和傳播的主要風險因素的認知和識別。

　　（3）提高輿情分析應對和風險溝通的能力。疫情期間，積極主動地做好與大眾、媒體的溝通，充分利用疾控機構“公共衛(wèi)生輿情動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)”，開展不同平臺信息的輿情監(jiān)測、預警、分析、響應、疏導、發(fā)布和反饋工作，發(fā)揮積極引導網絡輿論的作用。在未來應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，針對每個階段已采取的措施和未來可能的部署，向被溝通對象傳達正確認識，促使其采取有效防控措施，從而將突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾和社會的風險降到最低。同時，對于可能引發(fā)民間輿情討論的熱點問題，需要進行前瞻性的預判和預警處理。

　　（4）建立疫情監(jiān)測預警現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。整合各級疾控中心的監(jiān)測、科研、服務、應急等信息，打通聯(lián)動部門（如醫(yī)療、公安、交通運輸、通信等機構）相關信息的資源共享，提高專業(yè)化信息精準解讀。

　?。?）建立完善實驗室檢測系統(tǒng)，提高不明原因群體性疾病疫情處置檢測能力。

　　5.3.2 突發(fā)傳染病疫情的控制

　?。?）完善突發(fā)傳染病報告制度，完善現(xiàn)場控制和消除傳染病措施，報告病種類別、責任報告人、報告時限及報告方式。

　　（2）完善傳染源處理、救治措施，積極組織救治感染者，隔離傳染源；對病原攜帶者做好登記、管理和隨訪直至病原體檢查2～3次陰性；追蹤密切接觸者，根據需要分別進行隔離、留驗、醫(yī)學觀察和健康隨訪；根據疫情規(guī)模和危害程度確定疫點，劃***區(qū)。

　?。?）采取有效的疾病阻斷措施，對傳染源污染的環(huán)境采取有效的措施去除和殺滅病原體。采用化學、物理、生物的方法進行預防性消毒和疫源地消毒，切斷傳播途徑。

　?。?）建立防治易感者感染措施，根據疾病的特點，采取免疫預防、藥物預防和個人防護等方法保護易感人群。

　　5.3.3 食物中毒事故的控制

　?。?）完善食物中毒報告制度，報告包括的內容、時限、方法、責任報告單位***。

　?。?）組織有關醫(yī)療機構***，調查可能暴露者，并進行醫(yī)學觀察。

　?。?）提高現(xiàn)場調查質量，對食物中毒的現(xiàn)場進行現(xiàn)場流行病學和衛(wèi)生學調查。

　?。?）完善實驗室檢測及毒物確定體系，根據中毒患者臨床特點和流行病學資料分析確定檢測項目及中毒物質。

　　（5）加強食物中毒的善后處理，依法采取相應控制措施封存中毒的食品及盛放該食品的用具和設備，調查被污染食物的流向，并向可能受影***區(qū)的衛(wèi)生行政部門通報。對被污染或含有有毒物質的食品，應依法銷毀；調查結束后，依據我國食品衛(wèi)生法及食品衛(wèi)生行政處罰辦法等法律規(guī)定，對肇事者實施處罰。

　　5.3.4 職業(yè)中毒事件的控制

　?。?）完善急性職業(yè)中毒事件報告制度，規(guī)范報告的內容、時限、方法、責任報告單位***。

　?。?）提升現(xiàn)場調查與應急處理能力，現(xiàn)場調查了解中毒事件的相關情況、樣品采集、快速檢測有毒物質含量；協(xié)助開展現(xiàn)場人員疏散、組織人員檢傷分類、開展現(xiàn)場中毒患者急救和醫(yī)學觀察，進行人群健康危害的衛(wèi)生學評價***

　?。?）提出控制毒物危害措施的建議，并對中毒事件進行評估。

　?。?）開展公眾健康教育及心理干預。

　　5.3.5 重大災害情況下的疾病預防措施

　?。?）建立、健***區(qū)疫情監(jiān)測系統(tǒng)，專人負責，災期的傳染病報告應實行一日一報制。

　?。?）實施應急預防接種，根據特殊災害條件下可能發(fā)生的疾病選擇需要接種的疫苗，有時需要接種多種疫苗。

　?。?）采取有效的化學預防措施，根據災害條件，對相應疾病采用化學藥物預防。

　?。?）解決飲水衛(wèi)生問題，在重大災害條件下，正常供水系統(tǒng)往往遭到破壞，因此，應盡快采取措施，保證衛(wèi)生飲用水的供應。常用的辦法有打井。

　?。?）抓好飲食衛(wèi)生，災害期間由于食品供應系統(tǒng)被破壞、烹飪條件不能保證、死畜死禽增多等原因，極易導致食物中毒和傳染病的食物型傳播。

　?。?）搞好環(huán)境衛(wèi)生，首先要注意做好人畜糞和垃圾的處理。另外，要及時做好消毒殺蟲和滅鼠的工作。

　　（7）建立完善心理咨詢與治療，重大災害對災民的心理健康有較大影響，嚴重者可能導致心理疾病。應重視做好災民的心理咨詢服務工作，使他們從災害的陰影中走出來，樹立戰(zhàn)勝災害的信心。

　　5.4 全力保障社會安全

　　5.4.1 打擊違法犯罪事件

　　（1）綜合運用人防、技防、物防措施，完善動態(tài)化、信息化、全時空、全覆蓋的社會治安立體防控體系。創(chuàng)新打擊犯罪模式，依靠社會公眾，增強專業(yè)化打防管控能力，提升打擊針對性和實效性，嚴厲打擊群眾反映強烈、社會影響惡劣的案件。

　　（2）積極整合巡特警、交警兩支力量，構建巡防體系，組成聯(lián)動（查防）小分隊，實現(xiàn)職能優(yōu)勢互補。聚焦打架斗毆、尋釁滋事、酒駕飆車等重點警情，分析每天易發(fā)***路段區(qū)域，變被動應對為主動出擊，結合入場所、***區(qū)行動，精準震懾，全力控發(fā)案。

　?。?）推動***市社會治安總體狀態(tài)持續(xù)向好，人民群眾安全感、滿意度不斷增強。倡導和推進物業(yè)管理***區(qū)，加***區(qū)物業(yè)***市場化、專業(yè)化步伐，推進老舊建筑、老舊屋***區(qū)的圍合式、院區(qū)***區(qū)建設，加強安全文***區(qū)等建設工作。

　　（4）建立“情報研判組確定吸毒人員—視頻監(jiān)控組定位吸毒人員位置—抓捕組實施抓捕—案件偵辦組辦理案件—戒毒所深挖徹查”的流水線閉環(huán)收戒模式，有效提升了吸毒人員管控效能?！皰叨緦０唷蓖ㄟ^數據建模，快速找出近期活躍的涉毒人員，依次對其進行深入研判，排查出販毒窩點、販毒鏈條及涉及的吸毒人員，歸納整理成開遠毒情網絡圖，依次“拔釘子”“打鏈條”。

　　（5）全面加強維護政治安全、打擊違法犯罪、服務人民群眾、推進自身建設等工作，統(tǒng)籌開展防風險、保安全、護穩(wěn)定工作，保障了社會大局持續(xù)平穩(wěn)。整合警力資源，著力抓實小案偵辦、要素防控，嚴打刑事、毒品、經濟等各類違法犯罪行為，加強治安、交通管理。

　?。?）統(tǒng)籌抓實疫情防控和維護穩(wěn)定工作，全面推動新時代公安工作再上新臺階，維護了社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，鍛造“四個鐵一般”公安鐵軍。

　?。?）積極預防和嚴厲打擊危害國家安全的犯罪活動。完善反恐工作機制，加強反恐工作體系及專業(yè)力量建設，健全反恐防范標準，推進反恐信息化建設，深入開展反恐怖重點目標基礎信息數據采集、更新和涉恐風險評估工作，實行分級分類管理。強化國家安全宣傳教育，落實安全保密制度。

　　5.4.2 群體性事件

　　充分發(fā)揮司法行政機關維護社會穩(wěn)定“***道防線”的主導作用，抓好不安定因素排查調處、矛盾糾紛疏導化解、法制宣傳教育等工作，消除引發(fā)各種群體性事件的誘因和隱患，從根本上預防和控制群體性事件的發(fā)生。

　?。?）加強組織領導，加強群體性事件的預防工作。避免群體性事件的發(fā)生和事態(tài)的擴大。完善社情民意反映機制，充分利用媒體、通訊、網絡等多種手段，進一步暢通利益訴求表***道，完善人民調解、行政調解、司法調解機制，健全三級綜治信訪維穩(wěn)工作網絡。

　　（2）加大科學決策，正確決策、嚴格按政策辦事。建立重大社會決策、重大工程項目社會公示和社會穩(wěn)定風險評估機制。以征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、交通運輸等容易引發(fā)社會矛盾的領域為重點，明確評估責任主體、評估內容、工作程序和具體要求。

　?。?）構建維穩(wěn)體系，健全維穩(wěn)工作機構，明確職責人員。構建組織嚴密、規(guī)范有序、運轉高效的縣、鄉(xiāng)和司法所三級維穩(wěn)工作體系。

　?。?）加強疏導化解。通過對話方式，較少矛盾激化。探索企業(yè)和職工利益共享機制，強化企業(yè)社會責任，教育引導職工以合法手段維護合法權益。完善工資集體協(xié)商機制和最低工資標準正常調整機制，依法懲處惡意欠薪、欠薪逃匿等行為。健全勞動用工信息申報和勞動關系信用征信制度，完善勞動關系預警和爭議處理機制。

　?。?）加強善后防反復工作。盡快落實承諾群眾的符合政策、法律規(guī)定、在職責權限范圍內的問題。做好宣傳解釋工作，消除誤解，穩(wěn)定局勢。保持對可能出現(xiàn)反復的事態(tài)的威懾態(tài)勢和相應處置力量。動員群眾檢舉揭發(fā)在事件中有打砸搶燒行為的違法犯罪分子，在掌握證據查清事實的基礎上，適時公開打擊處理，以此教育干部群眾。

　　5.4.3金融突發(fā)事件

　?。?）建立有效的金融風險防范的預警機制。建立風險防范的“識別－評估－分類－控制－監(jiān)控－報告”機制，金融機構***，對貸款的發(fā)放、管理、回收全面詳細真實地記錄，***、***、典當行等非金融機構***，加強對其融資活動的監(jiān)測分析，及時查處違規(guī)經營行為；密切關注風險早期預警信號，以便發(fā)現(xiàn)問題和預測貸款的發(fā)展趨勢；建立金融風險防范的分析機制，通過財務和非財務兩方面的分析來把握風險。

　　（2）利用現(xiàn)代金融工具，提高風險防范效率。通過金融工具創(chuàng)新，***市場主體能夠有更多選擇的余地，以形成自己的資產組合，能增強他們規(guī)避風險、投資盈利的機會和手段。商業(yè)銀行有效地運用有關的金融工具可以鎖定風險、轉移風險甚至從中獲利。

　　（3）加強***市場監(jiān)管，保證***市場穩(wěn)定運行。防范***市場風險，加強監(jiān)管與調節(jié)力度；建立機構***，防止由于機構******市場而造成價***。與此同時，應盡快推出避險金融工具，如股指期貨，使投資者能利用金融衍生工具規(guī)避價***/p>

　　（4）實施金融監(jiān)管制度。建立監(jiān)管機制，建立健全金融同業(yè)自律監(jiān)管組織，強化自律監(jiān)管機制。

　?。?）推動金融業(yè)更好地服務實體經濟發(fā)展，支持經濟社會發(fā)展的重點領域。推進金融機構******區(qū)的網點設置、業(yè)務拓展和服務提升，推動金融服務均衡化。引導各類正規(guī)金融機構***、社區(qū)、居民的低門檻、微利化、個性化的金融服務，打擊和防范“地下錢莊”、非法集資等違法行為。

　?。?）加強社會公眾金融風險教育，引導公眾提高參與證券投資、理財產品購買等金融活動的風險意識，抵制非法集資、高利貸、金融傳銷等非法行為。

　　5.4.4“水電油氣”供應事件

　?。?）促***區(qū)域、跨部門信息共享與協(xié)作，構建“水電油氣”等資源供應和設施運行管理體***元互補、多方供應、協(xié)調發(fā)展。

　?。?）加大成品油庫存儲備，整合提高成品***道的運輸能力。

　?。?）積極流域水資源開發(fā)利用，汛期加廬江河引水。加快大型調蓄水庫及東、***區(qū)輸配水工程建設，提***市供水儲備和調配能力，推***區(qū)雨洪利用工程。

　　（4）***戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強重大電網工程項目建設，優(yōu)***市電網結構，改善局***區(qū)供電瓶頸問題。

　　（5）堅持天***元化戰(zhàn)略，加快***市天然氣儲備與天然氣安全儲備庫等自主儲備設施建設，大幅增***市天然氣供應保障能力。提升液化石油氣供應和應急保障能力。推***市燃氣管網的合理規(guī)劃布局和建設，提高液化石油氣服務站和供應***市場覆蓋率。

　　5.4.5市場供應突發(fā)事件

　?。?）完善糧食供應應急預案。保持糧食儲備規(guī)模和企業(yè)周轉庫存，增強對***市場異常波動的防范和應對能力。加強和充實糧食儲備，執(zhí)行“產區(qū)保持三個月銷量，銷區(qū)保持六個月銷量”規(guī)定。

　?。?）加強農副產品基地建設，嚴格執(zhí)行已出臺的稅收優(yōu)惠政策，推動農產品流通行業(yè)發(fā)展，完善農產品配送車輛的綠色通行制度。

　?。?）落實糧食、食用油、肉類等生活必需品的政府儲備制度。優(yōu)化儲備計劃，提升儲備數量，***市場供應，穩(wěn)步推進“菜籃子”工程建設，確保***市生活必需品價***

　　5.4.6網絡信息安全事件

　?。?）逐步建立網絡信息安全制度、安全標準安全策略、安全機制體系。成立***市網絡與信息安全協(xié)調小組，加強信息安全基礎設施建設，與信息安全管理體系相互支撐和配合。

　?。?）建立健全工業(yè)控制系統(tǒng)的安全要求和評估準則，提升工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護水平。

　?。?）加強網絡與信息安全關鍵技術的研發(fā)、改進和運用，推動黨政機關和國民經濟重點領域運用安全自主可控的信息技術和核心設備，進一步提升網絡與信息安全防護能力、管理能力、隱患監(jiān)測預警能力和風險評估處置能力。加強網絡信任和密碼保障體系建設，提升企業(yè)和個人信息保護能力。

　　（4）提高網絡信息安全防范技術，通過加密、身份認證、訪問控制、主機加固等技術進行維護網絡信息安全。

　　第六章 提升綜合防控能力

　　提升應急處置能力，需要著眼推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把相關要求貫徹落實到應急處置工作的各方面各環(huán)節(jié)。以加強科學施救、提高救援能力為目標，以安全生產應急管理信息化建設和隊伍裝備建設為重點，進一步健全體制機制、加強隊伍建設、加強應急保障，切實做到決策科學、指揮有力、組織有序、救援有效。

　　6.1 提升應急處置能力

　　6.1.1 健全體制機制

　　體制機制的建設在安全生產長效機制的建立健全過程中具有決定性的作用，只有制度化才能常態(tài)化、長效化。城市安全綜合防控長效機制的建立和健全很大程度就落腳在一系列體制機制的建立和健全上。

　?。?）深化機構***，完善應急體系，***市應急委的統(tǒng)籌決策職能和專項應急指揮部的協(xié)調職責。切實加強組織領導，明確工作推進的時間***路線圖，形成高效運轉的工作機制，確保各項任務及時實施。

　?。?）加強應急資源的整合優(yōu)化，建立健全部門協(xié)同、社會參與、多方支持的應急機制。重點***市、街道、社區(qū)三級應急管理機構***，推動落實企業(yè)主體責任，防范重特大安全事故。

　?。?）把信息化建設與安全生產事業(yè)改革發(fā)展一體推進，加強組織領導，集中系統(tǒng)力量和社會智慧，建設好應急管理網絡信息體系，提升重大風險防范能力。

　　（4）完善各方聯(lián)動機制，***區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領域協(xié)同、軍地協(xié)同、應急應戰(zhàn)協(xié)同。加強與蒙自、個舊等周***市的應急合作，實現(xiàn)應急管理的信息共享、優(yōu)勢互補。

　?。?）健全國家突發(fā)公共事件預警信息傳播系統(tǒng)，***市、街道、社區(qū)三級平臺信息化、網絡化、智能化，拓寬突發(fā)事件信息收***道，多方面、***道、多角度收集苗頭性、趨勢性、預警性信息，及時進行整理和分析。建立突發(fā)事件信息報告員制度，建立健全業(yè)務培訓、信息報告、舉報獎勵等制度，為公民、法人或者其他組織報告突發(fā)事件信息提供便利。

　?。?）堅持全年365天、24小時領導帶班值守和信息報告各項工作制度，規(guī)范和加強組織應急值守機構***，強化各組織應急值守力量配備，扎實做好各類災害、事故防范應對，著力提升自然災害和生產安全事故科學高效的應急救援能力。

　　（7）鼓勵社會各界組織、個人發(fā)揮各自特長，積極參與應急管理，為合力快速、科學、有效處置突發(fā)事件提供重要信息保障。

　?。?）有序推進突發(fā)事件善后處置，***區(qū)群眾及時提供了權威信息、行動指導、科普知識、溝***道和心理撫慰，吸取事故經驗教訓總結并改進建議。

　?。?）完善事故應急救援預案，定期開展應急演練，積極推進重點行業(yè)領域巨災情景構建，科學提***市應急救援能力。

　?。?0）建立重大活動常態(tài)化運行應急服務保障機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。

　　6.1.2 加強隊伍建設

　　加強隊伍建設，是強***市安全防控能力的基礎，也是加大安全監(jiān)管力度，建設長效機制的重要舉措，抓好隊伍建設工作，不斷夯實隊伍的規(guī)范化建設基礎，發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用。

　?。?）加強各行業(yè)、領域應急救援隊伍建設，提高衛(wèi)生防疫、通信、交通運輸、市政工程、自然災害、消防等專業(yè)隊伍的技術和裝備水平，提高專業(yè)救援能力。

　?。?）建立以自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領域專家為技術支撐，以其他應急隊伍和志愿者為輔助***市應急隊伍體系。

　?。?）推動緊急救援志愿服務站建設，強化運行管理和服務，完善應急志愿者招募和管理機制，推進應急志愿者隊伍建設。

　　（4）全面***市級綜合性應急救援隊伍，各級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的市級綜合性應急救援隊伍。

　?。?）完善分專業(yè)、分區(qū)域的專家?guī)?，健全專家參與突發(fā)事件應對工作的長效機制，進一步健全完善行政決策和專家決策相結合的應急管理科學決策機制，充分發(fā)揮專家參與預警、指導、調查、處置研判與評估等方面的咨詢與輔助決策作用。

　?。?）加強基層應急隊伍建設，把應急救援隊伍建設覆***街道、社區(qū)，***道辦事處、社區(qū)居民委員會等負責組織***區(qū)的民兵、預備役人員、警務人員、醫(yī)務人員等***街道、社區(qū)應急救援隊伍，充分發(fā)揮基層應急救援隊伍距離現(xiàn)場近、情況熟、反應快、行動快的優(yōu)勢，開展先期應急處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置和維護社會秩序。

　　6.1.3加強應急保障

　　加強應急機制建設，科學的制度設計，是改善公共災害和事故應急狀況、減少民眾生命財產損失的根本保障。深入研究客觀實際，充分調研，吸收專家智慧，加強管理理念和方法的創(chuàng)新。事前制定切實可行的應急預案，建立事前、事中和事后評估機制，對可能發(fā)生的突發(fā)意外事件，增強預見性，提***市的應急能力。

　?。?）全面摸底調***市應急處置物資和力量，將詳細數據錄入應急指揮平臺，實現(xiàn)應急救援物資和力量可視化。

　?。?）統(tǒng)籌規(guī)***市應急物資的儲備種類和數量，建立健全***市、區(qū)、街道、社區(qū)（企業(yè)）四級的應急物資保障體系。加強應急救援物資儲備、保障體系建設，健全應急救援物資實物儲備、社會化儲備和生產能力儲備制度，優(yōu)化儲備布局，豐富儲備種類。

　?。?）按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則，優(yōu)先建立完善自然災害***區(qū)域、事故災難高***區(qū)域以及公共衛(wèi)生重大疫情等的應急物資儲備。

　　（4）統(tǒng)籌各級各類應急儲備物資和倉儲物流設施建設，推進軍民融合發(fā)展，提高聯(lián)合應急保障供應能力。

　?。?）加強應急物流體系建設，完***路等應急運力儲備和調運機制，提高緊急運輸保障能力。進一步完善防汛抗旱、森林防火、地震救援、消防安全、生產安全、交通安全等專業(yè)應急物資的供應。

　?。?）建立完***市應急物資儲備調用機制，明確職責分工，加強統(tǒng)籌指導，完善管理制度。做好水、電、油、氣等生命線戰(zhàn)略資源應急儲備的安全保障。研究建立不同災種、***區(qū)域之間的應急物資儲備優(yōu)化模型，優(yōu)化儲備結構，提高快速調配能力，保障應急需要。

　　（7）建***區(qū)應急保障資金機制，各區(qū)政府要加大對重點危險領域的資金投入力度，充分調動社會資源，全力做好應急保障示范代表創(chuàng)建工作。

　?。?）根***市人口分布和規(guī)模，推廣建設綜合減災示***區(qū)、安***區(qū)，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應急避難場所。

　　6.2 提***市安全風險辨識、防范、化解和處置的能力

　　加強調查研究，準確地研判風險。從源頭上防范化解重大風險，把問題解決統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風險，聚焦主要問題和突出風險，加快提***市安全風險辨識、防范、化解和處置能力，對提***市安全治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

　?。?）系統(tǒng)提升***市各行業(yè)領域企業(yè)安全生產風險辨識能力，通過危險化學品辨識、化學反應辨識、安全設施設備辨識、設備風險辨識、人的行為辨識等方面的辨識，提升安全生產風險辨識的全面性、風險研判分析的深入性和風險管控措施的針對性。

　?。?）切實開展安全風險評估。各區(qū)、各部門牽頭組織開***區(qū)域、本行業(yè)領域***市安全風險辨識工作，評估風險防范措施落實情況、防范和應急處置能力，更新風險等級，劃分風險控制責任等，并形成評估報告。城市安全風險評估***區(qū)域、本行業(yè)領域風險隱患體檢式評估，不替代環(huán)評、安評等專項評估工作。風險等級的評定有行業(yè)標準的，依其規(guī)定。無行業(yè)標準的，風險等級原則上從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標示，具體分級標準由相關行業(yè)領域管理部門制定。

　?。?）健***市風險防控能力。一是完善風險感知網絡。利用物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感、5G等技術，打造空天地一體化全覆蓋的災害事故監(jiān)測感知網絡，實現(xiàn)***市道路橋梁、供排水、電力、燃氣、輸***道、通信等***市政設施的自動化監(jiān)測，以及對醫(yī)院、學校等重要場所安全聯(lián)網監(jiān)測。二是強化預警預報能力。建設完善安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故分析研判、預警能力。健全“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，完善跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享機制，強化***區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，拓寬預警信息發(fā)***道，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性。三是提升網絡輿情監(jiān)測能力。利用大數據、人工智能等技術，提高網絡輿情監(jiān)測和分析研判能力。擴展數據采集來源，及時發(fā)現(xiàn)、掌握災害事故信息。適時分析輿情動態(tài)，主動正面應對群眾訴求，疏導社會輿論。

　?。?）強化安全風險防控和應急準備。各區(qū)、各部門要督促指***區(qū)域、本行業(yè)領域重大風險防控責任主體建立安全風險防控記錄、制定風險控制方案、細化風險防控措施并認真抓好落實工作。對發(fā)現(xiàn)的各類問題，要依法依規(guī)采取措施；對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，要督促涉事單位***；對發(fā)現(xiàn)的跨部門、跨領域、跨區(qū)域重大風險，要及時啟動綜合協(xié)調機制，強化協(xié)同防控力度，調整應急處置方案，落實應急處置準備，適時發(fā)布預警或提示信息。

　?。?）優(yōu)化綜合應急處置能力。加強應急物資保障能力，建強緊急運輸保障能力，強化應急通信保障能力，提升應急空間保障能力；夯實基層應急能力基礎，強化基層裝備物資保障。一是要提高思想認識，樹牢安全第一、人民第一理念。安全是生產的前提，任何時候都要把安全放在第一位，把安全記在心中、抓在手中、落實在行動中，切實保障好人民群眾的生命財產安全。二是要提高隱患排查處置整改能力。三是要提高應急處置救援能力。要通過學習法律法規(guī)、以會代訓、現(xiàn)場演練等方式加強學習，提高應急處置救援能力。各部門要明確職責，抓住事故處理黃金時間，全力保障群眾生命財產安全。四是要提高自身救護防護能力。要加大自身救護防護措施宣傳，引導群眾在家中要配備滅火器、安全繩等基本應急處置物資，不斷提高群眾自身救護防護能力。

　　6.3強化安全法制建設

　　強化安全法制建設，就要健全安全法規(guī)標準，增強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力，不斷創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制，推行聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，層層公布安全生產權力清單和責任清單。

　　6.3.1健全安全法規(guī)標準

　　法律法規(guī)標準是使生產活動秩序法治化，實現(xiàn)依法治國、依法治安的根本保障。建立健全安全法規(guī)標準，有助于實現(xiàn)科學管理，提***市安全管理效率，確***市處于正常發(fā)展的可靠保證。

　?。?）健全安全生產法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調機制。積極推進危險化學品安全管理、職業(yè)病防治、瓶裝液化石油氣供應使用管理等立法工作，逐步形成完善***市安全法規(guī)規(guī)章體系。

　?。?）依據公共安全形勢變化和工作需要，及時制修訂公共安全相關法規(guī)及規(guī)章，增強法規(guī)條款的可操作性、適應性。

　?。?）梳理并修訂既有建筑幕墻、中高***道等基礎弱、監(jiān)管難的行業(yè)領域安全標準和規(guī)范性文件。

　?。?）完***市安全地方標準體系。制定重大危險源監(jiān)控、有限空間作業(yè)等領域安全技術標準，完***市大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、大型游樂設施等的技術標準，提高安全和應急設施的標準要求，增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。

　　6.3.2增強監(jiān)管執(zhí)法能力

　　增強監(jiān)管執(zhí)法能力，強化組織領導，積極抓好工作落實。強化安全生產法治建設，嚴格執(zhí)行安全生產法等法律法規(guī)，是維護人民群眾生命財產安全和健康權益，是主動適應發(fā)展新形勢和人民的新期待，對增強監(jiān)管執(zhí)法能力意義重大。

　?。?）加強安全監(jiān)管執(zhí)法機構***、標準化、信息化建設，積極探索異地執(zhí)法、委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法模式，加強基層特別***區(qū)和各類***區(qū)安全執(zhí)法工作。

　　（2）充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、應急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實施執(zhí)法全過程記錄。

　?。?）通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務素質和能力。

　　（4）建立完善和落實安全生產行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，定期開展執(zhí)法效果評估，強化執(zhí)法措施落實。

　?。?）完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執(zhí)法程序，加強現(xiàn)場精準執(zhí)法，對違法行為及時作出處罰決定。

　?。?）嚴格執(zhí)法信息公開制度，加***市安全執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門未依法采取相應執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標準的責任人實施問責。

　　6.3.3安全生產執(zhí)法監(jiān)督

　　做好安全監(jiān)管工作，有效遏制事故多發(fā)狀況，切實保障人民群眾生命財產安全，重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全。依法加強安全生產監(jiān)管工作，建立健全安全生產監(jiān)管體系，對于促進經濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定都有著十分重要的意義。

　?。?）修訂“12350”隱患舉報獎勵制度，提高獎勵金額***支付程序，鼓勵***市民積極舉報隱患和事故，充分***市民參與群防群控的積極性。

　　（2）依法查處各類生產安全事故，嚴肅追究相關責任單位***。充分發(fā)揮刑事責任追究對安全生產領域違法違規(guī)企業(yè)的震懾作用，加大對企業(yè)的行政與刑事處罰力度，提高企業(yè)違法成本。

　　（3）深入開展安全生產領域“打非治違”活動。落實“四個一律”的打擊措施，***路交通、消防、建筑施工、特種設備、危險化學品等重點行業(yè)領域繼續(xù)深入開展打擊違反安全生產法律法規(guī)生產經營建設行為專項行動。

　　6.3.4基礎設施執(zhí)法監(jiān)督

　　基礎設施安全保護堅持綜合協(xié)調、分工負責、依法保護，強化和落實關鍵信息基礎設施運營者主體責任，充分發(fā)揮政府及社會各方面的作用，共同保護關鍵信息基礎設施安全。

　　（1）加***市***區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格治***市***區(qū)違法建設。

　?。?）加***市交通、供水、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施，及時進行更換和升級改造。

　?。?）強化中***區(qū)城市排水防澇設施建設，落實排***道養(yǎng)護、泵站運行等管理職責，在嚴重積水點位建設強排措施，防止內澇產***市安全問題。

　　（4）***市政公用設施維護、搶修作業(yè)安全管理，落實審批、通風、監(jiān)測、防護、監(jiān)護等措施。

　?。?）***市易***路段和交通事故***路段為重點，深入開***市排水防澇補短板三年行動，提***市排水防澇綜合承載能力。

　?。?）加快建立涵蓋公安、交通運輸、安監(jiān)、保險、氣象、高***路運營管理等部門（單位）***市交通管理信息交換共享與服務合作機制，共享重點企業(yè)、車輛、從業(yè)人員信息***路視頻監(jiān)控、過車數據、交通流量等資源，提***市道路交通安全保障水平。

　?。?）加強校園及周邊安全防護設施、安全警示標識和交通設施建設，嚴厲打擊非法接送學生車輛。

　?。?）***道路基礎安全管理，統(tǒng)籌穿***路***市道路交通安全和管理設施配套建設，嚴格***道路交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度，科學規(guī)范設置標志標線、隔離護欄、信號燈、監(jiān)控等設施。

　?。?）定期***市道路綠化帶內高大樹木進行修剪，及時消除樹木生長過程中***市供電、道路交通信號***路燈照明設施帶來的安全隱患，防止樹木枯枝掉落砸傷車輛和行人，***道路交通安全。

　　（10）在人流量較大地段規(guī)劃建設、改造優(yōu)化行***街安全設施，保障安***街需求。

　　6.3.5重點行業(yè)領域消防執(zhí)法監(jiān)督

　　增強做好重點行業(yè)領域消防執(zhí)法監(jiān)督的責任感和緊迫感，充分認識到生命安全是搞好消防執(zhí)法監(jiān)督的前提，壓實各級責任，組織開展***區(qū)、本行業(yè)領域消防安全風險排查和研判，抓住核心關鍵要素化解風險，嚴防重特大事故發(fā)生，確保社會安全穩(wěn)定。

　?。?）加***市車站、地下空間、公***區(qū)、商***市、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、娛樂場所、大***市綜合體、老***區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、群租房等重點場所的安全管理，對重點目標和人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制，合理疏導客流，防止擁擠踩踏。

　?。?）加強火災隱患排查整治，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線***路、線路老化和影響消防車通行障礙物等問題，推廣安裝簡易噴淋、獨立式報警裝置等技防物防措施。

　?。?）分行業(yè)、分系統(tǒng)推進消防安全標準化建設，實現(xiàn)學校、醫(yī)院、社會福利機構、大型商（市）場、文化體育活動場所等人員密集場所消防安全達標。

　?。?）開展電動自行車消防安全綜合治理，全面排查整治電動自行車產品質量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題，嚴厲打擊違法生產銷售假冒偽劣電動自行車行為，大力規(guī)范維修改裝行為，重點推動建設一批集中停放場所和充電設施。

　?。?）組織清理建筑物內公***道、樓梯間、安全出口等***區(qū)域違章停放、充電行為。

　　6.3.6食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管

　　深入貫徹落實食品安全法及其實施條例，把保障食品安全擺到更加突出的位置，健全機制，常抓不懈。依法加強食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管工作，依法加大監(jiān)管力度，切實提高食品安全水平，保障人民群眾身體健康。

　?。?）不斷提高食品生產、銷售、餐飲服務經營企業(yè)的食品質量安全意識，采取風險分級、監(jiān)督抽檢、日常巡查等形式。

　?。?）嚴把食品經營主體準入關，做好食品安全預警，嚴防“三無”食品和不合格食品***市場，嚴厲打擊和查處制售假劣食品。

　?。?）落實畜禽***市場準入制度，加大對畜禽產品生產、屠宰加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度。

　?。?）突出抓好乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類六大重點品種的綜合治理。

　?。?）制定并實施餐飲服務環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查計劃，重點檢查學校食堂、工廠食堂、建筑工地食堂、“農家樂”、小型餐飲單位，確保不發(fā)生群體性食品安全事故。

　　6.3.7其他領域執(zhí)法監(jiān)督

　　加強其他領域執(zhí)法監(jiān)督制度建設，全面提高其他領域執(zhí)法監(jiān)督工作水平，督促監(jiān)督管理部門依法履行職責、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷完善執(zhí)法工作制度和機制，提升執(zhí)法效能。

　　（1）強化特種設備安全監(jiān)督檢查，督***市電梯及大型游樂設施使用單位***、維保、檢驗及安全技術評估，保障特種設備安全運行。加強燃氣安全治理和安全監(jiān)管，防范燃氣泄漏、爆炸事故發(fā)生。

　?。?）落實寄***道安全管理責任，強化寄遞物資安全檢查。

　?。?）加強***市廣告牌、牌匾標識、燈***樓房外墻附著物的管理、安全檢測和維護，嚴防倒塌、墜落事故。

　?。?）嚴厲打擊侵害人民群眾生命和財產安全的各類違法犯罪，加大對社會治安***區(qū)域的整治，重點打擊嚴重暴力犯罪、恐怖襲擊、金融詐騙等違法犯罪活動，保持對黑惡勢力犯罪和“黃賭毒”違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢。

　?。?）開展常態(tài)化森林火災隱患排查整改工作，加強野外火源管理，排查重點倉庫、工廠等與林緣的阻隔情況，查***區(qū)及周邊亂搭建行為。

　?。?）加強工程施工前作業(yè)風險評估，強化檢維修作業(yè)、用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、頂管作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及起重機械、腳手架、深基坑等危險性較大的分部分項工程安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。

　　（7）理***市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工、物流等行業(yè)領域安全監(jiān)管職責，落實安全監(jiān)督檢查責任。

　　6.***市安全文化

　　城市安全文化建設是提***市安全管理水平、實現(xiàn)本質安全的重要途徑，加強安全文化陣地建設，創(chuàng)新形式，豐富內容，形成富有特色和推動力的安全文化，為實***市安全生產狀況根本好轉創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

　　6.4.1牢固樹立安全理念

　　固樹立安全理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序編織全方位、立體化的公共安全網。

　　（1）緊密結合社會主義核心價***，樹立以人為本，安全第一的發(fā)展理念，確保安全生產是維護人民群眾根本利益的前提和底線。

　?。?）緊密結合社會主義法治模***市建設，強化安全法治觀念，加強食品衛(wèi)生、交通安全、自然災害、防災減災等相關法律法規(guī)的宣傳普及，增強社會各界的安全意識，法制意識和責任意識，提高政府部門和社會組織的依法管理能力，引導企事業(yè)職工樹立正確的安全理念，培育有特色的安全文化。

　?。?）著力營造安全生產全民參與的氛圍，致力群防群治群控，建立健全公共安全共建共享機制，做到安全生產，人人有責。

　　6.4.2深入普及安全知識

　　牢固樹立安全觀念，深入普及安全知識，推動安全教育進企業(yè)、進農村、***區(qū)、進學校、進家庭，加強安全知識普及，正確引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護安全生產和公共安全。

　　（1）宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，以及國務***省州黨委、政府關于安全生產的重大決策部署。

　　（2）營造安全文化氛圍。充分利用“全國防災減災日”“安全生產月”“科普宣傳周”等活動節(jié)點，在應急（安全）體驗場館開展公眾開放日、科普講座、文化沙龍等活動，強化場館公益科普屬性；積極發(fā)揮“名人”效應，***道、多形式推進應急安全教育。

　?。?）按照《***市關于進一步開展安全宣傳“五進”和警示教育活動的方案》，持續(xù)推動安全宣傳“五進”工作。推動建立農村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設施等“四有”工作機制。指導做好安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建評價***

　　（4）爭取建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地試點。借助各類媒體和網站平臺，持續(xù)滾動播放安全公益廣告。統(tǒng)籌做好突發(fā)性災害事故應急科普應對和日常安全知識普及，在全社會積極營造關心安全生產、參與安全發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

　　（5）創(chuàng)新推動體驗上“云”。建設網上3D體驗式應急（安全）館，通過微信公眾號、網頁進行體驗學習。以線上線下相結合的方式，增強宣傳覆蓋面，***市民參與度，提升體驗者的安全素養(yǎng)。

　?。?）加強***區(qū)居民自救互救意識和能力的培訓，借***區(qū)平臺和應急志愿者隊伍的裝備和人才優(yōu)勢，通過政府購買服務的方式，委托應急志愿者隊伍有計劃地開***區(qū)居民應急避險、自救互救等多方面的培訓。

　　（7）發(fā)揮義務教育優(yōu)勢，由政府主管教育部門牽頭部署，把適應不同年齡段的應急避險與自救互救知識通過理論授課，教具演示、現(xiàn)場實操教學，開展應急避險、自救互救演練等方式方法，全面提高學生的應急避險、自救互救意識和能力。

　?。?）建立完善明查暗訪工作常態(tài)化新***道機制，推動***鎮(zhèn)（街道）、有關部門加大重點行業(yè)領域安全風險隱患和典型生產安全事故的曝光力度。

　?。?）把安全知識普及納入國民教育，各高等院校、中小學（含中等職業(yè)學校）每學年安全知識教育不少于4課時。加強校園安全文化建設，增強學生安全意識和安全防范能力。

　　6.4.3扎實推進安全培訓

　　重視安全培訓工作，安全培訓力度不斷加大，提高企業(yè)職工安全素質和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力。扎實推進安全培訓，強化安全生產基礎建設，提高安全管理水平和從業(yè)人員安全素質，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑。

　?。?）堅持“安全第一，預防為主”的方針，創(chuàng)新安全教育培訓形式，提升各類人員安全素質，增強自我防護能力。

　　（2）加強對各單位***，不斷提高各單位***、基層公務員的安全教育意識，安全管理水平和應對突發(fā)事件的處置能力。城區(qū)內負責安全監(jiān)管、安全生產的領導干部必須到崗參加安全培訓。

　?。?）建立健全從業(yè)人員安全生產教育培訓檔案，安排專人負責組織實施，積極開展安全教育培訓分級管理體系建設。

　　（4）嚴格落實企業(yè)職工先培訓后上崗制度。新技術、新工藝、新設備、新材料在使用前，必須進行安全教育培訓；新從業(yè)人員和轉崗人員在上崗前，必須進行安全教育培訓，新從業(yè)人員必須經“三級”安全教育培訓后方可上崗。

　　（5）強化重點行業(yè)和領域從業(yè)人員的安全培訓。加強化工、公共交通、信息通信等的安全管理人員和從業(yè)人員崗前安全培訓和定期復訓，提升從業(yè)人員的安全意識和安全技能。加強對學校、醫(yī)院、商業(yè)場所、旅游景點、文化娛樂場所等人員密集場所工作人員的安全素質培訓，提高客流引導、應急疏散和現(xiàn)場應急救援能力。

　　（6）鼓勵具有安全技術、管理和人才優(yōu)勢的高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展安全生產培訓教育工作。積極培育、孵化防災減災領域各專業(yè)類型的社會組織，組建多方參與的社會化防災減災救災新格局。

　?。?）加強中小學安全教育，定期組織開展校園安全演練，不斷提高師生防范安全事故的意識和能力。

　?。?）加大職業(yè)技術教育領域的安全培訓力度，從源頭上加強安全教育培訓，為企業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)具備良好安全素質的新職工。

　　6.4.4切實加強輿論監(jiān)督

　　輿論監(jiān)督是促進領導干部提升能力素質、推***市治理能力現(xiàn)代化的重要手段，要不斷改進新聞宣傳工作，開展輿論監(jiān)督攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)督工作機制，提高輿論監(jiān)督水平。

　?。?）嚴格執(zhí)行政府信息公開制度，拓***道，及時主動地做好公共安全政策法規(guī)、城市安全形勢、重點工作進展等信息公開工作，保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權。

　　（2）健全突發(fā)事件的輿論引導機制。堅持正面宣傳為主，正確引導輿論，及時客觀公布事故動態(tài)、政府和部門舉措、事故搶險救援和調查處理進展，防止漏報、誤報，杜絕瞞報、謊報。

　?。?）健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的監(jiān)督機制，認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管和輿論監(jiān)督的指導意見》，暢通廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體和“12350”舉報電話等監(jiān)***道，接受社會公眾的公開監(jiān)督，及時回應社會關切。

　　第七章 構建“開創(chuàng)六個新時代”城市安全新格局

　　為全面貫徹落實黨的“二十大”、二十屆一中全會精神和習近平總書記關于樹***市安全發(fā)展的新理念重要論述，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府、州委、州政***市委、市政府關于安全生產各項決策部署，切實保障人民群眾生命財產安全，推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好?！笆奈濉逼陂g，開遠將繼續(xù)堅持以生態(tài)文明建設為引領，圍繞州委“13568”工***路，全力融入滇南中***市建設，著力將開遠打造成為***省綜合能源服務基地、綠色循環(huán)經濟***區(qū)、新型工業(yè)生態(tài)宜***市，全力破解“化工圍城、城圍化工”困局，構建***市“開創(chuàng)六個新時代”城市安全新格局。

　　7.1 樹***市安全發(fā)展的新理念

　　黨的“二十大”報告提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署，加快構建新安全格局，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強安全保障。

　　貫徹總體國家安全觀。國家安全是人民幸福安康的基本要求，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。以新安全格局保障新發(fā)展格局，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全?？傮w國家安全觀關鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念，強調的是系統(tǒng)思維和方法，為我們以新安全格局保障新發(fā)展格局指明了前進方向。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是以習近平同志為核心的黨中央對我們黨推進社會主義現(xiàn)代化建設經驗的深刻總結，是對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關系的深刻認識和把握。以新安全格局保障新發(fā)展格局，要堅持發(fā)展和安全并重，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安***路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。要牢牢守住安全發(fā)展這條底線，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　建設更高水平的平安中國。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民群眾對平安的需要越來越多樣化多層次多方面。平安已經從傳統(tǒng)意義上的生命財產安全擴展到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，標準要求更新更高。建設更高水平的平安中國，是以新安全格局保障新發(fā)展格局的內在要求。要堅持人民利益至上，健全公共安全體系，提高公共安全治理水平，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，織密全方位立體化的公共安全網。完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，提升社會治理效能。

　　完善參與全球安全治理機制。當今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，但同時，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸***道霸凌行徑危害加重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。以新安全格局保障新發(fā)展格局，需要完善參與全球安全治理機制，推動建設一個普遍安全的世界，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境。要堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，大力弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價***社***道努力落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，積極推動構建人類命運共同體。堅持共商共建共享，加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，不斷提高全球安全治理的整體性和協(xié)同性，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　***市“十四五”經濟社會發(fā)展主要目標：開創(chuàng)六個“新時代”發(fā)展新篇章，具體為：（1）邁入新時代經濟高質量發(fā)展***道；（2）加快新時代生態(tài)開遠建設步伐；（3）深化新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局；（4）推動新時代社會治理能力全面提升；（5）提升新時代社會文明建設水平；（6）健全新時代公共服務保障體系。圍繞***市六個主要目標，從工***區(qū)、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、社會治理、城市安全文化、公共服務提出建議對策，構建***市“融破圍”城市安全新格局。

　　7.2 保障產***區(qū)安全

　　邁入新時代經濟高質量發(fā)展***道?！笆奈濉逼陂g，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，經濟結構不斷優(yōu)化，園區(qū)經濟不斷突破，工業(yè)增加值***區(qū)生產總值的比重不斷提高，發(fā)展質量、品牌、影響力不斷提升。針對開遠工***區(qū)特點，建立工***區(qū)安全風險防范體系：

　?。ㄒ唬┩?**區(qū)安全生產管理體制機制

　　1. 健全安全生產監(jiān)管體制。進一步明***區(qū)管理主體，壓實安全管理責任，建立負***區(qū)安全生產管理的機構，根據安全生產“三管三必須”及“五落實五到位”要求落***區(qū)各有關部門安全監(jiān)管責任、行業(yè)主管部門安全管理責任，根***區(qū)內企業(yè)類型，有針對性逐步配齊配***區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，特別是高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管人員，切實提高安全監(jiān)管能力。

　　2. 實***區(qū)安全生產一體化管理。切實把安全生產工作納***區(qū)發(fā)展的全局整體謀劃布局，綜***區(qū)內公共設施、上下游產業(yè)鏈、應急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實施一體化管理；建***區(qū)安全生產工作例會制度，及時會商研判安全風險，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大安全生產問題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。

　　3. 壓實企業(yè)安全生產主體責任。切實督導各入園企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，主要負責人為安全生產第一責任人的責任，并建立滿足企業(yè)要求的安全技術管理團隊； 要求入園企業(yè)加大安全保障資金投入、加強安全生產警示教育，強化風險意識、增強法制意識，同時加強各類生產事故預案的演練；完善日常監(jiān)督考核機制，定期組織園入園企業(yè)開展安全管理情況自查互查和交流學習，推動企業(yè)加強安全管理。

　?。ǘ?**區(qū)安全生產源頭管控

　　1. 規(guī)***區(qū)規(guī)劃布局。嚴格按照國家有關規(guī)定，依據國土空間規(guī)劃，統(tǒng)***區(qū)區(qū)域布局，明***區(qū)數量、產業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，要在安全評估的基礎上，優(yōu)***區(qū)各功***區(qū)布局，嚴格控制高風險***區(qū)規(guī)模。

　　2. 嚴***區(qū)項目準入把關。按照產業(yè)發(fā)展定位，制定完***區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格建立項目安全條件審查，嚴防高風險項目轉移，嚴禁承接其***區(qū)關閉退出的落后產能；建立并完***區(qū)內企業(yè)退出機制，對不符合安全生產要求的企業(yè)，要及時淘汰退***區(qū)。

　　3. 合理布***區(qū)內企業(yè)。嚴格落實企業(yè)安全防護距離相關標準規(guī)范要求，綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置企***區(qū)。嚴格執(zhí)行有關標準規(guī)范，禁止在危險化學品企業(yè)外部安全防護距離內布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。***區(qū)內外部安全防護距離不符合要求的企業(yè)，要制定整改方案，實施改造、搬遷、退出等措施。

　　4. 完***區(qū)公共設施。結***區(qū)產業(yè)特點，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求，以有利于安全生產為原則，完善水、電、氣、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消***道等公用工程配套和安全保障設施。

　?。ㄈ┙⒁燥L險分級管控和隱患排查治理為重點***區(qū)安全預防控制體

　　1. 開***區(qū)安全風險評估。牢固樹***區(qū)整體安全風險意識，組織開***區(qū)整體性安全風險評估，確定安全容量，實施總量控制，建立風險點清單，提出和落實消除、降低、控制安全風險的管控措施。

　　2. 建立安全隱患排查治理長效機制。切實督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制，認真開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理，確保各類安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。建***區(qū)公共設施安全隱患排查治理機制，定期組織安全隱患排查治理，保***區(qū)各類公共設施安全運轉。

　　3. 強化重大安全隱患治理。結***區(qū)內企業(yè)類型，深刻汲取近年來重特大事故教訓，有針對性地開展涉爆粉塵、危險化學品、建設施工、受（有）限空間作業(yè)等專項治理，緊盯安全隱患整改，倒排整改工期、實行嚴格銷號制度，堅決消除重大安全隱患。

　　4. 推***區(qū)封閉化管理。按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，結***區(qū)產業(yè)結構、產業(yè)鏈特點、安全風險類型等情況，采***區(qū)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段，逐步推***區(qū)封閉化管理，加強進***區(qū)人員、車輛管理。

　　5. 強化應急處置保障能力建設。園區(qū)要全面掌握***區(qū)潛在安全風險及***區(qū)內應急相關信息，并建立健***區(qū)應急預案體系。一是定期檢查企業(yè)應急準備工作開展情況，統(tǒng)籌管***區(qū)應急救援力量并強化演練，***區(qū)周邊重點應急救援力量建立應急聯(lián)動機制；二是建立健全公共應急物資儲備保障制度并儲備必要的應急救援物資，三是明確應急管理的分級響應制度和程序，確保***區(qū)應急處置工作“人、物、環(huán)節(jié)”均能情況清、底數明，做到應急救援統(tǒng)一指揮、反應靈敏、安全高效，以保障應急處置體系隨時處于運行狀態(tài)。加快智***區(qū)的建立，實現(xiàn)安全風險實時預警，尤其是提高危險化學品企業(yè)風險感知評估、監(jiān)測預警和響應處置能力。

　　7.3 維護生態(tài)環(huán)境

　　加快新時代生態(tài)開遠建設步伐，“十四五”期間，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，建成4個森林公園，城鎮(zhèn)***區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積居全州前列。全力構建一體化的全域生態(tài)安全格局：

　?。?）全力推動生態(tài)保護和修復治理，積極構建尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)安全新格局。

　?。?）強化環(huán)境風險防控，堅持源頭防控和系統(tǒng)管理，加強危險廢物、重金屬、尾礦和高風險化學品環(huán)境風險管控，構建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系，保障環(huán)境安全。常態(tài)化疫情防控條件下，醫(yī)療廢物安全處置是必須守住的底線。加強醫(yī)療廢物收集轉運處置體系建設。

　?。?）著眼提升危險廢物監(jiān)管能力，完善危險廢物產生、收集、貯存、轉運、處置信息化監(jiān)管平臺建設，推行視頻監(jiān)控、智能稱重、電子標簽等集成智能物聯(lián)網設備應用。同時，強化危險廢物生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。

　?。?）加強環(huán)境風險應急管理，全面提升應急響應能力，構建“預防預警應急一體化”風險防范平臺，建設多學科、多領域的環(huán)境應急專家?guī)旒罢蠡パa的環(huán)境應急物資儲備庫。

　　7.4 保障基礎設施

　　根據***市“十四五”規(guī)劃，***市加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成，建設現(xiàn)代水網體系，物流體系更加高效便捷，新型基礎設施加速推進，實現(xiàn) 5G 網絡全覆蓋。

　　推進交通運輸安全體系建設，以安全科技創(chuàng)新應用為支撐，建設完善以“基礎設施本質安全—生產運行安全監(jiān)管—交通應急處置能力”為基礎的交通運輸安全監(jiān)管體系和搜尋救助系統(tǒng)，有效防范和化解交通運輸安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，及時應對處置各類災害事故，保障經濟社會發(fā)展和人民群眾出行的安全需要。加快開遠智慧交通的建設，推薦交通運行動態(tài)監(jiān)管和安全應急閉合建設項目。

　　建設水安全保障體系，加快完善現(xiàn)代水網體系和水管理體系，堅守水生態(tài)安全紅線和水旱災害防御底線，提升水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開遠提供堅實的水安全保障。重點突出構建完備的水網體系，強化工程水網與天然水網互聯(lián)互通，做好天然水資源與工程配置水資源的合理調配，滿足經濟社會發(fā)展用水需求。水旱災害防御能力全面提高。重要河段達到國家規(guī)定的防洪排澇標準，全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，預報預警預演預案及調度管理體系不斷完善。

　　構建應急物流體系，確保突發(fā)事件前、中、后各個時期、各類業(yè)務能快速與持續(xù)恢復，保障救災物資、供需信息、物流資源和專業(yè)人員的有效供應。

　　加快“新基建”智能安全建設，為確?！靶禄ā敝腔鄣陌踩?，采取智慧安全保護措施，智能監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、智能應急與恢復等應對智能安全的有效防護措施。

　　7.5 提升社會治理能力

　　推動***市社會治理能力全面提升，少數民族團結進步示范創(chuàng)建持續(xù)深化，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力、自然災害防御和救災能力顯著提高，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力有效。提***區(qū)信息化水平，完善數字化城管平臺，加快公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋建設。建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。提高防災減災救災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強***市應急力量建設。

　　7.6 強化公共服務

　　持續(xù)增強公共服務功能，強化就業(yè)優(yōu)先，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高養(yǎng)老服務水平，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。要持續(xù)增強安全保障功能，做好常態(tài)化疫情防控，強***區(qū)管理服務，抓實安全穩(wěn)定工作，完善防災救災體系，保障人民群眾生命財產安全。

　　7.7 引入智慧安全風險管理平臺

　　充分利用物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等新興技術構建“一體化監(jiān)測、智能化預警、多信息融合、整體式管控”城市公共安全風險防控平臺。實現(xiàn)信息互通、資源共享、精細管理、數字決策，突出解決關口前移、預防預警的問題，推***市公共安全管理機制的變革。

　　城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺實現(xiàn)***市生命線、公共安全、生產安全和自然災害等風險的全方位、立體化感知。充分依托住建、城管、交通等行業(yè)主管部門以及燃氣、***等社會企業(yè)建設***市安全感知網，以“點、線、面”相結合的方式，統(tǒng)籌分析評***市復雜耦合風險，基于風險評估結果對現(xiàn)***市安全運行監(jiān)測感知網進行補充和完善。構建從氣象、地質、環(huán)境到地下、地上基礎設施等物聯(lián)感知為一體的立體化監(jiān)測網，形成一張人防、技防、物防有機融合***市安全風險監(jiān)測網。

　　參考資料

　　1.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推***市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號）

　　2.2019 年 11 月 8 日，國務院安全生產委員會印發(fā)《國家安全發(fā)展示***市評價***》（安委辦〔2019〕5 號）

　　3.2019 年 11 月 28 日，國務院安全生產委員會辦公室印發(fā)《國家安全發(fā)展示***市評價***19 版）》（安委辦〔2019〕16 號）

　　4.2020 年 3 月 29 日和 9 月 14 日，國務院安全生產委員會辦公室分別印發(fā)《國家安全發(fā)展示***市評分標準（2019 版）》（安委辦〔2020〕2 號）《國家安全發(fā)展示***市建設指導手冊》（安委辦函〔2020〕56 號）

　　5.2019 年 5 月 6 日，中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推***市安全發(fā)展的實施意見》（云辦發(fā)〔2019〕19 號）

　　6.2020 年 7 月 26 日，***省安全生產委員會辦公室印發(fā)《***省創(chuàng)建國家安全發(fā)展示***市工作實施方案》（云安辦函〔2020〕45 號）

　　7.2021 年 4 月，***省安全生產委員會印發(fā)《關于進一步推進國家安全發(fā)展示***市創(chuàng)建工作的通知》

　　8.*** 6 月 3 日，***省安全生產委員會辦公室印發(fā)《關于開展推***市安全發(fā)展督察評估工作的函》（云安辦函〔2021〕32 號）

　　9.《中共***省委***省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（云發(fā)〔2017〕22號）

　　10.******月***日，紅河州人民政府關于印發(fā)《紅河***市更新實施方案（2021—***）》的通知紅政發(fā)〔2021〕11號

　　11.******月***日，紅河州人民政府關于印發(fā)紅河州貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2021—***）實施方案的通知紅政發(fā)〔2022〕32號

　　12.******月***日，紅河州人民政府關于“美麗縣城”建設的實施方案紅政發(fā)〔2019〕15號

　　13.******月***日，紅河州人民政府關于印發(fā)紅河州“十四五”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知紅政發(fā)〔2022〕29號

　　14.《***市城市體檢報告》***市住房和城鄉(xiāng)建設局.******月***日

　　15.《***市發(fā)展和改革局關于推***市安全發(fā)展自查評估報告》***市發(fā)展和改革局.******月***日

　　16.《***市氣象局開展推***市安全發(fā)展檢查自查情況報告》***市氣象局

　　17.《******市重大火災隱患材料》***市應急局******月***日

　　18.《***市城市更新實施方案》***市住房和城鄉(xiāng)建設局.******月***日

　　19.《***市城市更新項目庫》***市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　20.《關于征求***市城市更新實施方案（征求意見稿）意見建議的通知》***市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　21.《紅河州安全生產委員會辦公室關于轉發(fā)國家安全發(fā)展示***市建設指導手冊的通知》紅河州安全生產委員會辦公室.

　　22.《國家安全發(fā)展示***市建設指導手冊》國務院安委會辦公室.******月***日

　　23.《安全發(fā)展示***區(qū)創(chuàng)建基本任務》***市應急局 ******月6 日

　　24.《***市安全生產目標責任書》***市應急局 ******月***日

　　25.《紅河州安全生產委員會辦公室關于征求***安全生產目標責任書修改意見的函》紅河州安全生產委員會辦公室 ******月***日

　　26.《***度州級部門目標責任書》***市應急局 ******月***日

　　27.《安全生產專項整治三年行動成果（***月***日）》***市應急局 ******月***日

　　28.《***市安全生產專項整治三年行動經驗做法報告》***市安全生產委員會辦公室.******月***日

　　29.《市交通運輸局危貨運輸企業(yè)安全生產專項整治三年行動典型經驗做法》***市交通運輸局 ******月***日

　　30.《危安科、工貿行業(yè)做法報送》***市應急局 ******月***日

　　31.《***等4戶工貿企業(yè)存在重大安全事故隱患》***市應急局******月***日

　　32.《***市級應急預案報備》***市應急局 ******月***日

　　33.《***市救災物資儲備庫救援救災物資儲備情況》 ***市應急局 ******月***日

　　34.《***市安全生產委員會辦公室關深入開展***安全生產月應急演練活動的通知》***市安全生產委員會辦公室.***

　　35.《***市應急隊伍》***市應急局

　　36.《***市人民政府辦公室關于成立***市自然災害應急管理委員會的通知》***市人民政府辦公室.***

　　37.《（市場局）自查評估發(fā)現(xiàn)問題整改落實清單》市場監(jiān)督管理局.2021

　　38.《市場局自查評估報告》市場監(jiān)督管理局.2021